ТСЖ
Логин:
или 8xxxxxxxxxx
Пароль:
регистрация на сайте
забыли пароль?
Подать объявление о недвижимости
Подать объявление об авто


Пособие для тех, кто готов сам защищать свои права

НАШИ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА: КАК ИХ РЕАЛИЗОВАТЬ И ЗАЩИЩАТЬ

 

Право на земельный участок многоквартирного дома

Кузнецова Л.Ф., Шило Е.Б. Право на земельный участок многоквартирного дома (Под общей редакцией Поличка Н.П.) / Некоммерческое партнёрство «Дальневосточные правовые ресурсы», Хабаровск, 2009. -  106 с.

Анализ практики свидетельствует, что многие инвестиционные проекты, которые осуществляются в муниципальных образованиях, нарушают ряд конституционных прав граждан. В первую очередь речь идёт о праве общедолевой собственности в результате захвата инвесторами земельных участков, входящих в состав общедолевого имущества собственников помещений  многоквартирных домов, а также   о праве граждан на благоприятную окружающую среду  в результате  незаконной  вырубки зелёных насаждений и нарушения экологических норм при строительстве.

Несмотря на то, что в стране  сформирована определённая система защиты данных прав, однако она не в состоянии обеспечить в полной мере их защиту. Поэтому граждане должны знать и уметь осуществлять самостоятельные действия по профилактике нарушений и защите своих конституционных прав.

Пособие  разработано для правового просвещения граждан, которые готовы сами защищать свои права, а также будет полезно органам власти и предпринимателям в целях предупреждения их незаконных действий при реализации инвестиционных проектов в муниципальных образованиях.
Публикация пособия выполнена в рамках проекта «Защита прав граждан при реализации инвестиционных проектов в муниципальных образованиях».   

При реализации проекта использовались средства  государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля  2008 года № 192-рп.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ГЛАВА I. Земельный участок многоквартирного дома

1.1. Общее имущество многоквартирного дома

1.2. Земельный участок многоквартирного дома как часть общего имущества

1.3. Площадь земельного участка многоквартирного дома и методика её определения

1.4. Границы земельного участка и порядок их установления

ГЛАВА II. Право общедолевой собственности жителей многоквартирного дома на земельный участок 

2.1. Право общедолевой собственности жителей многоквартирного дома

2.2. Земельная доля каждого домовладельца

2.3. Права  и обязанности собственников жилого помещения

ГЛАВА III. Кто и как защищает право общедолевой собственности жителей многоквартирного дома на земельный участок

3.1. Органы  власти

3.2. Законодательство о  землепользовании и градорегулировании

3.3. Ответственность за нарушение земельного законодательства 

ГЛАВА IV. Способы реализации права общедолевой собственности жителей многоквартирного дома на земельный участок  и  защиты права

4.1. Участие в публичных слушаниях

4.2. Государственная регистрация прав собственности на земельный участок

ГЛАВА V. Практика защиты права общедолевой собственности жителей многоквартирного дома на земельный участок 

ГЛАВА VI. Рекомендации для органов государственной власти и местного самоуправления

Приложение. Проекты муниципальных правовых актов

 

Введение

Как свидетельствует анализ публикаций СМИ и решений, принимаемых правоохранительными и судебными органами различных регионов страны, при осуществлении многих инвестиционных проектов нарушаются конституционные права граждан.  В первую очередь речь идёт

- о праве частной собственности (ст. 35 Конституции РФ), которое нарушается в результате захвата инвесторами земельных участков, входящих в состав общедолевого имущества собственников помещений  многоквартирных домов;

-о праве на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), которое нарушается в результате  незаконной  вырубки зелёных насаждений и нарушение экологических норм при строительстве.

Несмотря на то, что в стране  сформирована определённая  система защиты данных прав, однако она явно не обеспечивает в полной мере их защиту, поскольку:

-многие нормы федерального законодательства должны развиваться на региональном и муниципальном уровне, однако в большинстве случаев этого не происходит (правовая проблема);

-население не знает своих прав и законных  механизмов их защиты, а потому не может предпринять адекватных и своевременных  самостоятельных действий по их защите (проблема некомпетентности населения);

-даже те инвесторы, которые не хотят нарушать права граждан, также не владеют информацией и соответствующими умениями по соблюдению данных прав (проблема некомпетентности инвесторов).

Для решения этих проблем некоммерческое партнёрство «Дальневосточные правовые ресурсы» разработало проект «Защита прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях», который осуществлялся в 2009 году  на территории Хабаровского и Приморского краев,  благодаря средствам государственной поддержки, полученным в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля  2008 года № 192-рп.

Основной целью проекта было совершенствование системы защиты конституционных прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях. Для реализации данной цели, как выяснилось, необходимо

-«достройка» региональной и муниципальной составляющих  в существующих системах защиты прав граждан;

-правовое просвещение граждан и подготовка их к осуществлению самостоятельных  действий по защите  своих прав;

 -правовое просвещение  инвесторов в части соблюдения прав граждан при разработке и осуществлении инвестиционных проектов.          

Исключительная значимость проекта для муниципальных образований Дальнего Востока состоит в том, что   2   августа 2007 года  Правительством РФ принята Программа социально-экономического развития  Дальнего Востока и Забайкалья, в соответствии с которой  с 1 января 2008 года в дальневосточных муниципалитетах началось осуществление большого количества  новых инвестиционных проектов.  

Пособие  разработано в качестве правового просвещения для граждан, которые готовы сами защищать свои права, а также будет полезно органам власти и предпринимателям в целях предупреждения их незаконных действий при реализации инвестиционных проектов в муниципальных образованиях.

 

ГЛАВА I. ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА

1.1.  Общее имущество многоквартирного дома

Многие современные домовладельцы стали собственниками своих квартир, приватизировав или купив их. Но закон дает им право не ограничивать свои владения квадратными метрами жилья, и оформить в собственность землю под многоквартирным домом и придомовую территорию. Согласно новому Жилищному кодексу, придомовая территория относится к общедомовой собственности. И от того, на кого оформлена земля, зависит многое: должен ли собственник квартиры платить земельный налог, кто принимает решения о благоустройстве придомовой территории. От решения оформлять или не оформлять землю зависит, что вы будете лицезреть из окон своего жилища: благоустроенный зеленый двор с детской площадкой или несанкционированные свалки и автомобильные стоянки.

Собственность на землю, безусловно, открывает перед владельцами новые возможности. Это и возможность распоряжаться судьбой своей земли: использовать ее с целью получения прибыли (например, сдавать в аренду парковочные места), благоустраивать так, как вам нравится, оспаривать инициативу властей города (например, о начале строительства гаражей в вашем дворе). Очевидно, что на стоимость квартир повлияет тот  факт, что придомовая территория принадлежит жильцам, и на ней есть и удобная стоянка, и хорошая детская площадка. Вероятно, по мере развития земельных отношений в городе, этот фактор окажется весомым. И сможет помочь в определении размера справедливой компенсации, если дом собираются сносить.

Статья 36 Жилищного кодекса РФ дает перечень принадлежащих собственникам помещений в многоквартирном доме  на праве общей долевой собственности.

Состав общего имущества определяется:

а) собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;

б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;

в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж) и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

 В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

 В состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из

-вводных шкафов,

-вводно-распределительных устройств,

-аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии,

-этажных щитков и шкафов,

-осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления,

-систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода,

-грузовых, пассажирских и пожарных лифтов,

-автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома,

-сетей (кабелей) от внешней границы,   до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

 Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

 Внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

 В случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре.

 

1.2. Земельный участок многоквартирного дома  как часть общего имущества

Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом. Индивидуализация земельного участка является итогом проведения работ по его кадастровому учету, в результате которых участок приобретает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из состава других объектов недвижимости: местоположение (адрес), описание границ, площадь, целевое назначение (категория земель и разрешенное использование), кадастровый номер.

Земельный участок многоквартирного дома - земельный участок, непосредственно примыкающий к границам здания, предназначен для организации мест тихого отдыха, детских, физкультурных и хозяйственных площадок, зеленых насаждений, создания пешеходных дорожек, проездов и мест стоянки гостевого автотранспорта данного жилого дома, имеющий площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отраженные в Государственном земельном кадастре, закрепленный за юридическим и (или) физическим лицом на праве собственности, в установленном порядке.

В соответствии со статьей 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

 

1.3. Площадь земельного участка многоквартирного дома  и методика её определения

Площадь земельного участка определяется по методике расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах[1].

Определение нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах и установление их границ проводятся с целью:

 формирования кондоминиума как единого планировочно обособленного комплекса недвижимого имущества (в том числе его развития);

установления земельной доли в общей собственности, приходящейся на каждого домовладельца в кондоминиуме, исходя из площади помещений, находящихся в его собственности;

эффективного использования земель городских и сельских поселений и повышения уровня их благоустройства;

налогообложения; учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в кондоминиумах.

Размер земельного участка в кондоминиуме уточняется при разработке проекта границ земельного участка, входящего в кондоминиум.

Ввиду предстоящего определения границ земельных участков в существующей застройке, поступающих в собственность домовладельцев многоквартирных домов, интерес представляет вопрос о том, каким же должен быть подобный участок. Ясно, что размер участка не должен сводиться к так называемому пятну застройки и площади, необходимой для технического обслуживания и эксплуатации дома.

Нормативный размер земельного участка, передаваемого в общую долевую собственность, определяется в зависимости от площади территории, на которой расположены многоквартирный дом и другие объекты недвижимого имущества. При этом во внимание принимаются и прилегающие территории. Нормальные условия проживания граждан, права собственников и арендаторов на смежных земельных участках должны быть соблюдены. Как, впрочем, и требования градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных правил.
          Существуют методики по расчету нормативных размеров земельных участков. В основе расчета лежит общая площадь жилых помещений в доме и удельный показатель земельной доли. Его величина зависит от этажности (чем выше дом, тем ниже показатель) и возраста дома (чем старше дом, тем выше показатель).

Приведенные в тексте  Методические указания являются основой для разработки методики расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах субъектами Российской Федерации или органами местного самоуправления. В основу Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, передаваемых в общую долевую собственность домовладельцев бесплатно, положен принцип определения величины удельных показателей земельной доли для зданий разной этажности на основе градостроительных нормативов различных периодов массового жилищного строительства.

Данные Методические указания являются основой для разработки методики расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах субъектами Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В настоящем Своде правил использованы ссылки на следующие документы:

СНиП 2.07-01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";

"Положение об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1223.



[1] См. «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах» утверждены приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26 августа 1998 г. № 59 во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 1998 г. № 369 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1223 «Об утверждении положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах».

При подготовке настоящих Методических указаний были учтены результаты соответствующих расчетов, проведенных дифференцированно для каждого периода строительства, начиная с 1958 г., в соответствии с нормативными документами каждого периода строительства.

Расчет нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах

 В основу Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, передаваемых в общую долевую собственность домовладельцев бесплатно, положен принцип определения величины удельных показателей земельной доли для зданий разной этажности на основе градостроительных нормативов различных периодов массового жилищного строительства.

Размер земельного участка в кондоминиуме уточняется при разработке проекта границ земельного участка, входящего в кондоминиум. Разработка проекта границ земельного участка в кондоминиуме осуществляется с учетом градостроительной документации конкретного квартала (микрорайона), при соблюдении требований пунктов 3 и 7 Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1223. Проекты межевания территории при установлении границ земельных участков в кондоминиумах разрабатываются в границах планировочных единиц города, другого поселения (микрорайонов, кварталов или их частей).

Удельный показатель земельной доли представляет собой площадь жилой территории в границах планировочной единицы, приходящейся на 1 кв.м общей площади жилых помещений, входящих в состав кондоминиума.

 На вновь осваиваемых территориях городов и других поселений определение нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах осуществляется в соответствии с действующими федеральными и территориальными градостроительными нормативами, на основе градостроительной документации по застройке и проектов межевания территорий, разработанных в соответствии с градостроительной документацией по планированию территорий и правилами землепользования и застройки.

 Определение удельного показателя земельной доли для зданий разной этажности в районах массовой жилой застройки основывается на нормативных документах, регламентирующих удельные размеры элементов жилой территории в кварталах и микрорайонах.

Такими элементами территорий в разные периоды строительства как квартальной, так и микрорайонной застройки являлись:

- территории под жилыми зданиями;

- проезды и пешеходные дороги, ведущие к жилым зданиям;

- открытые площадки для временного хранения автомобилей;

- придомовые зеленые насаждения, площадки для отдыха и игр детей;

- хозяйственные площадки;

- физкультурные площадки.

Удельные показатели земельной доли, приходящейся на 1 кв.м общей площади жилых помещений, входящих в состав кондоминиума, в зависимости от этажности и периода строительства приведены в таблице приложения А.

При подготовке настоящих Методических указаний были учтены результаты соответствующих расчетов, проведенных дифференцированно для каждого периода строительства, начиная с 1958 г., в соответствии с нормативными документами каждого периода строительства.

Графики для определения нормативного размера земельного участка для зданий разной этажности (по усредненным показателям) приведены на чертеже приложения Б и могут использоваться в качестве вспомогательного нормативного материала.

 Нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, в основу определения которого положен принцип выявления удельного показателя земельной доли для зданий разной этажности, рассчитывается путем умножения общей площади жилых помещений в данном кондоминиуме на удельный показатель земельной доли по формуле (1):

         Sнорм.к.       =    Sк  x  Уз.д.    ,                                     (1)

          где Sнорм.к.  -  нормативный   размер    земельного   участка    в кондоминиуме, кв.м;

                Sк  - общая площадь жилых помещений в кондоминиуме, кв.м;

                Уз.д.     - удельный показатель земельной доли для  зданий  разной. этажности

   (См. ниже таблицу удельных показателей земельной доли для зданий разной этажности)

 

Уточнение удельных показателей земельной доли для зданий разной этажности осуществляется органами местного самоуправления, исходя из территориальных градостроительных нормативов, градостроительного и правового зонирования конкретной территории с учетом градостроительной ценности и региональных особенностей территорий.

 Определение размеров земельных участков для нежилых помещений (предприятия торговли, бытового обслуживания и т.п.), входящих в состав кондоминиума, осуществляется на основании градостроительных нормативов с учетом обеспечения требований по эксплуатации этих помещений (организация подъездов, подходов, разворотных площадок для транспорта, площадок для временной стоянки автомобилей и т.д.) и уточняется при разработке границ земельного участка, входящего в кондоминиум.

 При определении размеров земельного участка в кондоминиуме на базе отдельного здания в составе квартала (особенно в центральных районах поселений, где сверхнормативные территории фактически отсутствуют) может также применяться расчетная формула, в основу которой положен принцип выявления нежилых территорий в границах квартала, микрорайона, не подлежащих передаче в кондоминиумы, т.е. исключения участков школ, детских дошкольных учреждений, других отдельно расположенных учреждений культурно - бытового обслуживания, территорий общего пользования микрорайонного и внемикрорайонного значения, территорий незавершенной, реконструируемой и проектируемой застройки, а также других территорий, не занятых жилой застройкой.

Расчет размера земельного участка в кондоминиуме проводится по следующей формуле (2):

          Sкв   - Sнж   - Sзастр.

Sк   = ---------------------------- х Sобщ.к      + Sзачтр.к       ,              (2)

             Sобщ.зд                           

где Sк  - размер земельного участка в кондоминиуме;

     Sкв   - общая площадь квартала, микрорайона;

    Sнж   - суммарная площадь всех нежилых территорий, не подлежащих передаче в кондоминиумы;

    Sзастр.к - суммарная площадь застройки всех  жилых  зданий  в границах квартала, микрорайона;

    Sобщ.зд - суммарная общая площадь жилых помещений всех  жилых зданий в границах данного квартала, микрорайона;

    Sобщ.к  -  общая  площадь  жилых  помещений  кондоминиума,  для которого рассчитывается нормативный размер земельного участка;

    Sзастр.к   - площадь застройки   кондоминиума,   для   которого рассчитывается земельный участок.

 

 Передача земельных участков в кондоминиумах в нормативных размерах в собственность домовладельцам осуществляется в соответствии с пунктом 10 Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1223.

 Размер земельной доли каждого домовладельца в кондоминиуме определяется путем умножения общей площади жилых помещений, находящихся в собственности данного домовладельца в кондоминиуме, на удельный показатель земельной доли.

В случае если фактический размер земельного участка в кондоминиуме меньше нормативного, размер земельной доли каждого домовладельца определяется путем деления фактической площади земельного участка в кондоминиуме на общую площадь жилых помещений в кондоминиуме и умножения на общую площадь жилого помещения, находящегося в собственности каждого домовладельца. См ниже таблицу показателей земельной доли для зданий разной этажности.

 

Примеры:

1. Определение нормативного размера земельного участка для 5-этажного 80-квартирного здания 1960 г. строительства со средней площадью квартиры - 50 кв.м..

В соответствии с таблицей удельный показатель земельной доли для 5-этажных зданий равен 1,34. Следовательно, нормативный размер земельного участка в соответствии с формулой (1) составит (50 х 80) х 1,34 = 5360 кв.м..

2. Определение нормативного размера земельного участка и сверхнормативной территории, если имущество кондоминиума составляет группа из трех 9-этажных зданий по 5400 кв.м. общей площади каждый, расположенных на заданной территории. Застройка 80-х гг.

Площадь заданной территории составляет 2,5 га. На данной территории расположен также детский сад, земельный участок которого равен 3400 кв.м. Фактическая площадь жилой территории (за исключением детского сада) равна 25000 - 3400 = 21600 кв.м..

В соответствии с формулой (1) нормативный размер участка одного жилого дома равен 5400 х 0,98 = 5292 кв.м. Суммарная нормативная площадь земельных участков трех жилых домов равна 5292 х 3 = 15876 кв.м..

Сверхнормативная площадь территории равна 21600 - 15876 = 5724 кв.м.. Сверхнормативный размер участка каждого жилого дома равен 5724 : 3 = 1908 кв.м.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ А

 

УДЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЗЕМЕЛЬНОЙ ДОЛИ,

ПРИХОДЯЩЕЙСЯ НА 1 М2 ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

ДЛЯ ЗДАНИЙ РАЗНОЙ ЭТАЖНОСТИ

 

Строительные

нормы

Этажность

 

2

3

4

5

6

7

8

9

12

14

16

17

18

20

22

Более

22

1957г.

СН 41-58

2,84

2,00

1,57

1,34

1,23

1,19

1,14

1967 г.

СНиП II-K.2-62

2,72

1,97

1,81

1,52

1,39

1,30

1,21

1,04

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1975г.

СНиП II-60-75

2,30

1,80

1,59

1,36

1,21

1,15

1,10

0,98

0,94

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВСН 2-85

1,85

1,47

1,32

1,16

1,05

0,96

0,85

0,80

0,74

0,69

0,67

0,66

0,65

0,64

 

 

1994 г.

3,57

1,85

1,33

1,31

1,16

1,05

0,96

0,85

0,80

0,74

0,69

0,67

0,66

0,65

0,64

 

МГСН-1.01-94,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1,61

1,43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СНиП 2.07.01-89*

Не менее 0,92

Рекомендуемые показатели для уплотнения застройки в кондоминиумах

1,5

 

 

 

 

0,88

 

 

 

 

 

 

0,65

 

 

 

 

0,45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Примечания

1 В застройке смешанной этажности удельный показатель земельной доли следует рассчитывать на средневзвешенную гармоническую этажность путем интерполяции удельных показателей, приведенных в таблице.

2 Норма СНиП 2.07.01-89* приведена для расчетной жилищной обеспеченности 18 м2 /чел. При другой расчетной жилищной обеспеченности расчетную нормативную земельную долю следует определять по формуле

где Уз.д18 — показатель земельной доли при 18м2/чел.,

Н — расчетная жилищная обеспеченность, м2.

И последний очень важный момент - финансирование работ по определению размеров и установлению границ земельных участков осуществляется за счет заявителя. Исключение существует только в том случае, если межевание выполняется во исполнение Федерального закона № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если фактическая площадь земельного участка под многоквартирным домом меньше нормативных размеров площади, а увеличение размеров земельного участка за счет смежных невозможно, то границы устанавливаются по существующим границам.

Собственникам может быть передана сверхнормативная площадь. В собственность или аренду. Но есть обязательные условия. Во-первых, в соответствии с утвержденной градостроительной и землеустроительной документацией сверхнормативная площадь не может быть использована в качестве самостоятельного объекта, во-вторых, для оформления сверхнормативной площади земельного участка в собственность или аренду необходимо согласие собственников в количестве не менее двух третей голосов от общего числа.

Градостроительный кодекс РФ (ст. 58 - 59) обязывает архитектурно-планировочные и земельные органы в муниципальных образованиях провести размежевание земельных участков, чтобы каждый дом независимо от формы собственности на него знал, какой участок закреплен за ним. Это относится как к старой, так и к новой застройке.

 Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации предусматривает, что на территориях, подлежащих застройке, размеры земельных участков определяются в соответствии с действующими градостроительными нормативами, нормами предоставления земельных участков и градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.

В случае если размеры ранее предоставленного земельного участка меньше размеров, установленных градостроительными нормативами или нормативным правовым актом органа местного самоуправления, то в процессе проектирования размеры данного участка могут быть увеличены до нормативных размеров при наличии свободных земель.

 

 

1.4. Границы земельного участка

и порядок их установления

 

Разработка проекта границ земельного участка в кондоминиуме осуществляется с учетом градостроительной документации конкретного квартала (микрорайона), при соблюдении требований[1].

Определение границ земельного участка завершается его межеванием и кадастровым учетом.

Проекты межевания территории при установлении границ земельных участков в кондоминиумах разрабатываются в границах планировочных единиц города, другого поселения (микрорайонов, кварталов или их частей).

При разработке проекта межевания территорий в границы земельных участков включаются территории: под зданиями и сооружениями; проездов, пешеходных дорог и проходов к зданиям и сооружениям; открытых площадок для временного хранения автомобилей; придомовых зеленых насаждений, площадок для отдыха и игр детей; хозяйственных площадок; физкультурных площадок; резервных территорий.

Под межеванием земельного участка согласно Федеральному закону "О государственном земельном кадастре" понимаются мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности. Межевание — непростая процедура, при выполнении которой обязательно учитываются интересы тех, кто живет на соседнем с вами участке, и интересы города. Отобрать земельный участок у дома рядом или захватить территорию, которой испокон веку пользовались территории трех домов, «отъесть» часть дороги или закрыть проезды для пожарных машин и скорой помощи никто не позволит.

Границами территории участка являются границы землепользования. Участок жилой, смешанной жилой застройки состоит из площади подошвы застройки и придомовой территории. Придомовая территория включает следующие обязательные элементы: подходы и подъезды к дому, гостевые автостоянки, территории зеленых насаждений с площадками для игр и отдыха. Площадки для игр и отдыха следует проектировать по норме 0,5 - 0,7 кв. м/чел. Расстояние от окон домов до границ площадок отдыха и игр - не менее 10 м. При условии обеспечения минимальной нормы озеленения на придомовых территориях рекомендуется проектировать размещение спортивных площадок по норме 0,8 - 0,9 кв. м/чел. Расстояние от окон жилых домов до границ спортплощадок следует принимать от 20 до 40 м в зависимости от шумовых характеристик. Очевидно, что придомовая территория может существенно различаться в зависимости от места расположения дома. Например, районы старой, исторической части города, как правило, характеризуются большей плотностью застройки, тогда как районы новостроек, напротив, отличаются свободной планировкой. Однако в любом случае земельный участок, переходящий в собственность домовладельцев многоквартирного дома, должен включать придомовую территорию.

 

ГЛАВА II. ПРАВО ОБЩЕДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ ЖИТЕЛЕЙ МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА  НА  ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК 

2.1. Право общей долевой собственности жителей многоквартирного дома 

Статья 289 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома, в состав которого входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Право общей долевой собственности на земельные участки, в отношении которых кадастровый учет был произведен до введения в действие Жилищного кодекса РФ, возникло с 1 марта 2005 г., тогда как право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельные участки, которые не были сформированы до введения в действие Жилищного кодекса  РФ, возникнут с момента их проведения специальной процедуры формирования земельного участка и проведения  кадастрового учета данного участка. В обоих случаях возникновение права не связано с проведением государственной регистрации в ЕГРП.

  • Из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания пункт 3:

      «Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне  зависимости  от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

  • Согласно разъяснениям Министерства Юстиции РФ от 21.04.2006 г. № 04/3201-ЕЗ, если права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента их регистрации (пункт 2 статьи 8, статья 223 Гражданского кодекса Российской Федерации), то государственная регистрация этих прав носит правообразующий характер, а в случае, когда право на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает в соответствии с федеральным законом не с момента государственной регистрации (например, пункт 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"), государственная регистрация носит правоподтверждающий характер.

Таким образом, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является общей долевой собственностью собственников помещений данного многоквартирного дома (п.1 ст.16 Федерального закона  «О введении в действие Жилищного кодекса РФ») в границах фактического землепользования (п.2,7 ст. 36 ЗК РФ) с момента государственной регистрации  права собственности на  квартиру (жилое, нежилое помещение) в данном доме (ст.23  ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») в силу прямого указания Федеральных законов, определяющее приоритет собственников помещений на правообладание земельным участком под многоквартирным жилым домом.

         Несмотря на наличие у собственников права общедолевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, для защиты данного права от неправомерных действий третьих лиц, а также при реализации каких-либо проектов на придомовой территории собственникам необходимо иметь правоподтверждающий документ, т.е. пройти процедуру государственной регистрации земельного участка (см. раздел 4.2. главы 4).

         Обременение земельного участка

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами.

Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме.

 

2.2. Земельная доля каждого домовладельца

Размер земельной доли каждого домовладельца в кондоминиуме определяется путем умножения общей площади жилых помещений, находящихся в собственности данного домовладельца в кондоминиуме, на удельный показатель земельной доли.

Удельный показатель земельной доли представляет собой площадь жилой территории в границах планировочной единицы, приходящейся на 1 кв.м общей площади жилых помещений, входящих в состав кондоминиума. Передача земельных участков в кондоминиумах в нормативных размерах в собственность домовладельцам осуществляется в соответствии с пунктом 10 Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1223.

В случае если фактический размер земельного участка в кондоминиуме меньше нормативного, размер земельной доли каждого домовладельца определяется путем деления фактической площади земельного участка в кондоминиуме на общую площадь жилых помещений в кондоминиуме и умножения на общую площадь жилого помещения, находящегося в собственности каждого домовладельца.

Cобственникам жилья на праве общей долевой собственности принадлежат помещения в доме, которые не являются частями квартир и предназначены для обслуживания более одного помещения, а также ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, электрическое и другое оборудование и земельный участок, на котором расположен дом.

Необходимо обратить внимание, что речь идет о "доле в праве общей собственности". Это значит, что собственник помещения не вправе выделить свою часть земельного участка в натуральном виде и распоряжаться ею по личному усмотрению. Доля в праве общей собственности повторяет судьбу права собственности на помещение. То есть покупатель    жилья в многоквартирном доме автоматически приобретает право на долю в общей собственности.

Что касается доли земельного участка, то она пропорциональна размеру общей площади принадлежащего собственнику помещения.

 

2.3. Права  и обязанности собственников жилого помещения

Права и обязанности собственников жилого помещения определены гражданским и жилищным законодательством.

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ст.ст.30, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации .

Деятельность собственников помещений в многоквартирном доме направлена на обеспечение защиты имущественных прав на недвижимость участников гражданского оборота, эффективное управление недвижимостью, находящейся в их собственности, уплаты налогов в соответствующий бюджет. 

Собственники многоквартирного дома имеют

-право на получение информации о своих правах,

-право обратиться с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом и зарегистрировать  право на данный земельный участок,

-право участвовать в формировании градостроительной политики своего муниципального образования через участие в публичных слушания в вопросах градостроительного планирования, принятия правил землепользования и других вопросах градостроительства.

Информацию о своих правах собственники  многоквартирного дома могут

-получить в Интернете,

-обратиться за консультацией к юристам,

-обратиться письменно в органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии со ст.10  Федерального закона  № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотреть обращение и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

 

ГЛАВА III.  КТО  И  КАК  ЗАЩИЩАЕТ  ПРАВО ОБЩЕДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ ЖИТЕЛЕЙ МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК    

3.1. Органы  власти

Органы власти в Российской Федерации  включают в себя органы государственной власти и органы местного самоуправления, построенные на принципе разделения властей.  При этом каждый орган власти теперь имеет свои, ни с кем не пересекающиеся полномочия, свои финансовые и материальные  источники их осуществления, несёт ответственность за реализацию данных полномочий и может осуществлять деятельность только в рамках данных полномочий. Структура органов власти имеет следующий вид:

  • ГОСУДАРСТВО
    • федеральные органы государственной власти
      • Президент РФ
        • Администрация Президента РФ
          • Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах
      • Законодательная власть - Федеральное собрание РФ
        • Совет федерации
        • Государственная Дума
      • Исполнительная  власть
        • Правительство РФ
        • Федеральные министерства
        • Федеральные службы
        • Федеральные  агентства
        • Территориальные федеральные органы государственной власти
        • Иные федеральные органы государственной власти
      • Судебная власть

 

  • органы государственной власти субъектов федерации
    • Губернатор субъекта федерации – высшее должностное лицо
    • Законодательная власть Законодательная Дума (Собрание) 
    • Исполнительная власть
      • Правительство субъекта федерации
      • Министерства
      • Иные органы государственной власти субъекта федерации 
    • Судебная власть   

 

  • МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
    • Глава муниципального образования - высшее должностное лицо 
    • Представительный орган местного самоуправления
    • Исполнительный орган местного самоуправления  
    • иные органы местного самоуправления

На территории  каждого федерального округа,  субъекта федерации  и муниципального образования, как правило,  реализуют свои полномочия все органы исполнительной власти: федеральные, субъекта федерации и муниципальные. При этом для реализации своих полномочий на территории муниципалитетов федеральные и региональные (субъекта федерации) органы власти могут использовать  два способа:

-либо создавать свои территориальные органы власти,

-либо наделять  своими полномочиями  органы местного самоуправления.

 

3.1.1 .Полномочия Российской Федерации  в сфере земельных отношений  и реализующие их органы государственной власти

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений (ст.9 Земельного Кодекса РФ) относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

 

 Для реализации данных полномочий на территории Дальневосточного федерального округа федеральные министерства, службы и агентства создали  следующие территориальные подразделения федеральных органов в области  землепользования

 

Федеральное государственное управление осуществляет ведение государственного кадастрового учета и удостоверение планов земельных участков и упорядочения деятельности подведомственных организаций по ведению государственного кадастрового учета 

 

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости осуществляет контроль за соблюдением:

 а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

 

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

г) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

 

Управление Федеральной регистрационной службы осуществляет:

а) государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним в случаях и порядке,    установленных законодательством Российской Федерации; 

б) координирует работу по созданию органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и осуществляет правовой контроль их деятельности; 

в) обеспечивает соблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также создание    и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде; 

г) ведет единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков

д) иные функции и полномочия, в соответствии с законодательством РФ

Вышеперечисленные государственные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» в целях реализации Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О государственном земельном кадастре»,  Федерального закона  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др.

 

3.1.2. Полномочия субъекта федерации  в области земельных отношений и градостроительной деятельности и реализующие их органы государственной власти

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области земельных отношений (Статья 10 Земельного кодекса РФ) относятся: 

-резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации;

-разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

 

Для реализации данных полномочий на территории Хабаровского края создано Министерство имущественных отношений Хабаровского края (г. Хабаровск, ул. Запарина, 76,  тел. 75-42-24).                                                      

Задачи и функции Министерства определены в Постановлении Правительства Хабаровского края от 10.04.2008 N 100-пр «Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений Хабаровского края»

 

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности (ст.7 Градостроительного Кодекса  РФ) относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации;

2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;

3) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;

4) осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

 

Для реализации данных полномочий на территории Хабаровского края создано Министерство строительства Хабаровского края (г. Хабаровск, ул. К. Маркса, 32   тел. 32-83-69).

         Задачи и функции Министерства определены в Постановлении Правительства Хабаровского края от 10.04.2009 N 126-пр «Об утверждении Положения о министерстве строительства Хабаровского края».

 

Вышеперечисленные органы Хабаровского края осуществляют свою деятельность в целях реализации Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, законов Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск» отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» и «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск».

 

3.1.3.Полномочия органов местного самоуправления   в области земельных отношений и  градостроительной деятельности и реализующие их органы государственной власти

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений (ст. 11 Земельного кодекса РФ) относятся:

-резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд,

-установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований,

-разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

 

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (ст.8 Градостроительного Кодекса РФ) относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.

 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности (ст.8 Градостроительного Кодекса РФ) относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

 

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (ст.8 Градостроительного кодекса  РФ) относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

 

Для реализации указанных выше полномочий в области земельных отношений  и градостроительной деятельности  на территории городского округа «Город Хабаровск» создан Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, 17,  тел. 30-68-85)

         Полномочия Департамента в сфере землепользования и градорегулирования определены в Распоряжении Мэра города Хабаровска от 07.04.2006 N 896-р «Об утверждении Положения и структуры департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска» (выборочно):

  • подготовка проектов постановлений по предоставлению земельных участков в г. Хабаровске;
  • ведение дежурного плана города Хабаровска по принятым постановлениям, распоряжениям мэра города;
  • формирование базы данных в электронном виде по всем принятым постановлениям, учет договоров аренды земельных участков;
  • координация работ с представителями организаций по вопросам подготовки проектов постановлений под проектирование, строительство, реконструкцию;
  • ведение приема и консультаций граждан и представителей организаций по вопросам подготовки документов;
  • обеспечение защиты информации по направлениям деятельности департамента;
  • контроль за соблюдением законодательства РФ о градостроительной деятельности, иных нормативных актов в пределах своей компетенции;
  • рассмотрение заявлений и обращений граждан и юридических лиц по вопросам градостроительной деятельности и принятие соответствующих решений;
  • участие в разрешении споров в области архитектуры, строительства и землепользования в пределах своей компетенции;
  • ведение архивного фонда по всем направлениям деятельности департамента;
  • оказание платных услуг юридическим и физическим лицам.

Департамент осуществляет свою деятельность в целях реализации Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, законов Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск» отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» и «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск», постановления мэра города Хабаровска «О назначении публичных слушаний», решения Хабаровской городской Думы «Об утверждении положения о порядке предоставления (переоформления) и передачи земельных участков в городе Хабаровске», решения Хабаровской городской Думы «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Хабаровске».

 

 

3.2. Законодательство  о землепользовании и градорегулировании

3.2.1 Федеральное законодательство:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004;

- Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

-  Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 21.07.1997  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 №131-ФЗ;

- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.02.2007 № 29 «Об утверждении инструкции об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества».

На основании этих нормативных правовых актов субъекты федерации принимают свои законы и постановления с учетом специфики их регионов.

 

3.2.2. Законодательство и правовые акты  субъекта федерации  (на примере Хабаровского края):

         ЗАКОН Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "город Хабаровск"
         ЗАКОН Хабаровского края от 27.06.2007 N 125 "О  наделении органов местного самоуправления городского округа "город Хабаровск" отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "город Хабаровск".
          "КОДЕКС Хабаровского края об административных правонарушениях" от 26.05.2004 N 185.

         ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "город Хабаровск"

 

3.2.3. Муниципальные нормативные правовые акты (на примере Хабаровска):

РЕШЕНИЕ Хабаровской городской думы от 22.11.2005 N 181 Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городском округе «Город Хабаровск» (с изменениями на 18 декабря 2007 года)

РЕШЕНИЕ Хабаровской городской думы от 26.12.2008 N 721 Об утверждении Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск»

РЕШЕНИЕ Хабаровской городской Думы от 18.06.2002 N 220 "Об утверждении положения о порядке предоставления (переоформления) и передачи земельных участков в городе Хабаровске"
РЕШЕНИЕ  Хабаровской городской думы от 23.09.2008 N 667 О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 N 211

 

3.3. Ответственность за нарушение земельного законодательства 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

 

Земельный кодекс Российской Федерации

Статья 60. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения

1. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: ... 2) самовольного занятия земельного участка.

 

 

3.4. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ  систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

 Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

 Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

 Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) сведения:

а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;

г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;

д) о документации по планировке территории;

е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;

ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

з) о геодезических и картографических материалах;

2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

3) иные документы и материалы.

 Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

 Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

 Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 

В процессе формирования земельного участка под многоквартирным домом оформляются границы данного земельного участка на территории поселения, городского округа. Данному процессу предшествует обязанность органов местного самоуправления, в лице уполномоченных органов, провести подготовку проектов межевания территорий  применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Данная обязанность органов местного самоуправления позволяет закрепить за каждым домом земельный участок, тем самым обеспечиваются права собственников многоквартирного дома, осуществляется подготовка территориального планирования, тем самым обеспечивается баланс интересов правообладателей земельных участков и инвесторов, которым предоставляются под проекты свободные земельные участки. Баланс интересов территории в целом и прав собственников многоквартирных домом и инвесторов обеспечивается обязанностью органов местного самоуправления проводить публичные слушания.

 

ГЛАВА IV. СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ОБЩЕДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ ЖИТЕЛЕЙ МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА  НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК  И ЗАЩИТА ДАННОГО ПРАВА

4.1. Участие в публичных слушаниях

Реализация права собственности жителей многоквартирного дома  на земельный участок  и защита данного права зависит от качества выполнения требований действующего законодательства при решении органами местного самоуправления  вопросов:

-межевания соответствующей территории муниципального образования,

-градостроительного проектирования,

-качества принимаемых правил землепользования и застройки данной территории,

-регламентации проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

Основным в решении данных вопросов является политика органов местного самоуправления при решении градостроительных вопросов на соответствующей территории. Каким образом местной властью будет реализован баланс интересов территории, собственников земельных участков многоквартирных домов и участников вновь возводимых объектов, предусмотрено действующим законодательством  путем организации и проведения публичных слушаний. 

Способы реализации и защиты права общедолевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом можно разделить на две группы, в зависимости от того зарегистрировано или не зарегистрировано право собственности на земельный участок.

Пунктом 2 статьи 23 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в отношении общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме предусматривается, что государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество. Закон включает земельный участок в состав общего имущества. Следовательно, возникновение права собственности на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, закон не связывает с моментом государственной регистрации.

Напомним, что право общей долевой собственности на земельные участки, в отношении которых кадастровый учет был произведен до введения в действие Жилищного кодекса РФ, возникло с 1 марта 2005 г., тогда как право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельные участки, которые не были сформированы до введения в действие Жилищного кодекса  РФ, возникнут с момента их формирования и проведения кадастрового учета. В обоих случаях возникновение права не связано с проведением государственной регистрации в ЕГРП.

В связи с этим рассмотрим сначала способы реализации и защиты права общедолевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом в случае, когда указанное право не зарегистрировано.

 

Одним из способов реализации и защиты права является участие в публичных слушаниях.

 

4.1.1. Участие в публичных слушаниях по вопросам планировки  и  межевания территории  как  средство защиты права собственности на земельный участок         

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства Градостроительным кодексом Российской Федерации  предусмотрена обязанность муниципальной власти проводить публичные слушания по основополагающим вопросам планировки  и  межевания территории  с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Институт публичных слушаний по вопросам регулирования градостроительной деятельности (далее – градорегулирование[1]) введен Градостроительным кодексом Российской Федерации   в качестве обязательных институтов местного самоуправления. Этот институт отличается от публичных слушаний, проводимых по обсуждению иных вопросов – вне сферы градорегулирования, – рядом особенностей.

Во-первых, публичные слушания являются обязательными при обсуждении проектов документов градорегулирования, которые определены Градостроительным кодексом Российской Федерации. Во-вторых, применительно к публичным слушаниям Градостроительным кодексом Российской Федерации   установил ряд требований – по срокам проведения, по предметам обсуждения, по субъектам проведения.

В-третьих, процедуры публичных слушаний по вопросам градорегулирования должны быть более детально регламентированы муниципальными правовыми актами в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации    – специальным федеральным законом в части публичных слушаний по вопросам градорегулирования.

 При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

 Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

 Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

 

4.1.2. Участие  в публичных слушаниях по проектам генеральных планов права собственности на земельный участок

Проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". 

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. 

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений соответствующей статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. При внесении изменений в генеральные планы публичные слушания проводятся в населенных пунктах, в отношении территорий которых предлагается внесение изменений в генеральные планы, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.

При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют

-выставки,

-экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана,

-выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

 Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

 Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Глава муниципального образования принимает решение с учетом заключения о результатах публичных слушаний.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

 Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

 

4.1.3. Участие  в публичных слушаниях по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки права собственности  на земельный участок

Обязанностью органов местного самоуправления является проведение публичных слушаний по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки. Указанные правила разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Требования по проведению публичных слушаний определяются соответствующей статьей Градостроительного кодекса РФ.

Указанным кодексом определен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

 Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территориях поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

 Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

 Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

 

В приложении № 1 к данной брошюре предложены проекты муниципальных правовых актов по организации процедур проведения публичных слушаний по вопросам регулирования градостроительной деятельности (градорегулирования)

Вторым способом реализации и защиты права общедолевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом является государственная регистрация права собственности на земельный участок.

 

4.2. Государственная регистрация прав собственности на земельный участок

4.2.1. Необходимость оформления права собственности на участок под частным или многоквартирным домом

Статьей 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все, прочно связанные с земельными участками, объекты следуют судьбе земельных участков. Таким образом, земельный участок, занятый многоквартирным домом, следует судьбе права собственности на  квартиру в данном доме и момент незаконной его передачи третьим лицам фактически лишает права собственности граждан на их жилье. Если  собственники помещений  дома не смогут отстоять занятый своим  домом земельный участок и оформить его в общую долевую собственность, то, по окончании срока службы   дома,  будут лишены той выкупной стоимости земельного участка, на  которую в силу части 6 статьи 36 Жилищного кодекса РФ могли бы рассчитывать, если бы воспрепятствовали незаконной передаче части  земельного участка.

Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ статья 36 Жилищного Кодекса РФ дополнена частью 6, с силу которой в случае разрушения, в том числе случайной гибели, сноса многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и на иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, в соответствии с долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на момент разрушения, в том числе случайной гибели, сноса такого дома. Указанные собственники владеют, пользуются и распоряжаются предусмотренным настоящей частью имуществом в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п.п.1,7 ст.32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно п. 4 ст. 63 Земельного кодекса РФ Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с гарантиями, предусмотренными вышеуказанными абзацами, должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.

      Существует ряд преимуществ, которые даёт оформленное право собственности на землю под многоквартирными домами:

  1. Самая надежная защита от нежелательного строительства, автостоянки, ларька по продаже алкогольной продукции во дворе дома.
  2. Способ пополнить бюджет дома, передав в пользование часть земельного участка на условиях договора аренды.
  3. Введение ограничений пользования земельным участком.
  4. Снос аварийных деревьев. С получением прав собственники получают соответствующее разрешение (порубочный талон) у муниципальных органов власти
  5. Реализации планов благоустройства территорий, хозяйственных, спортивных и детских площадок (согласование схемы планировки двора или проекта благоустройства двора). 
  • Существенно повышается цена квартиры.
  • Земля – главная инвестиция в новое строительство, т.е. полная юридическая и экономическая возможность улучшить свои жилищные условия.

 

Государственная регистрация права собственников на земельный участок под многоквартирным домом необходима для защиты данного права при возведении объектов жилищного  либо иного характера на застроенной территории муниципального образования, так называемой «точечной застройки».

Отчуждение части  застроенных земельных участков, занятых многоквартирными домами, в пользу третьих  лиц, права которых  на общее имущество  многоквартирного дома  без права собственности на квартиры в таких домах  не может возникнуть ни при каких обстоятельствах в силу прямого запрета закона, нарушение которого приведет впоследствии к невозможности восстановительной  реконструкции  многоквартирного дома,  лишая   собственников права  на жилье.

Собственники многоквартирного дома, возможно, будут принимать какие-либо  действия, направленные на развитие имущественного комплекса многоквартирного дома. Эти действия неминуемо повлекут  необходимость для собственников многоквартирного дома  регистрации права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом и получения соответствующих документов.

Наличие правоподтверждающих документов на земельный участок под многоквартирным домом позволит более эффективно управлять домом, зарабатывать на земле. “Собственники смогут, например, построить стоянку для автомобилей, детскую площадку, теоретически сдать часть участка в аренду и т.д.. А самое главное — жильцы могут защитить двор от вторжения новых строек.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это акт признания этого права государством в лице регистрирующего органа (службы), обеспечивающий возможность реализации этого права его обладателем и оформляемый в виде записи о зарегистрированном праве в государственный реестр прав на недвижимое имущество.

Согласно статье 15 Федерального закона  "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме пропорциональна размеру общей площади принадлежащего на праве собственности помещения в многоквартирном доме, если принятым до вступления в силу данного Федерального закона решением общего собрания собственников помещений или иным соглашением всех участников долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме не установлено иное.

В этой связи в Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены изменения, согласно которым при регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указывается размер доли в праве общей долевой собственности на них, принадлежащей собственнику помещения в многоквартирном доме, согласно сведениям, содержащимся в представленных на регистрацию документах.

Если помещение в многоквартирном доме принадлежит нескольким лицам на праве общей долевой собственности, то в Реестре указывается размер доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, пропорциональный размеру доли в праве общей собственности на это помещение.

Если в представленных на регистрацию документах не указан размер доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, то в Реестр вносятся сведения о помещении, принадлежащем участнику общей долевой собственности, и указывается, что доля в праве общей долевой собственности на общее имущество в доме пропорциональна размеру общей площади этого помещения.

Согласно статье 16 Федерального закона  "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации  и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку земельные участки в существующей застройке, на которых расположены многоквартирные дома, в большинстве случаев до настоящего времени еще не сформированы, то поступят они в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме только после процедуры формирования участка и его государственной регистрации. Для таких случаев данным Законом предусмотрено специальное правило: если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то инициировать формирование земельного участка под многоквартирным домом в настоящее время вправе общее собрание собственников помещений в данном доме.



[1] Под градорегулированием понимается регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

4.2.2. Формирование земельного участка

О формировании земельного участка

С момента разграничения собственности между жильцами домов в пределах границ сформированных участков никто не сможет осуществлять любые действия без согласия сособственников.

Порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном пунктами 2-5 cт. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с учетом положений пунктов 2, 5, 7  и 8 ст. 36 Земельного кодекса РФ и с соблюдением требований части 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ.

C 1 января 2007 г. вступили в действие положения статей 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса РФ, согласно которых может быть принято решение о развитии застроенных территорий, если на такой территории расположены:

  1. многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу;
  2. многоквартирные дома, снос или реконструкция которых планируется на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

При этом пунктами 3, 4 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории.

 

Процедура оформления земельного участка

Процедура оформления земельного участка состоит из шести основных этапов:

1. Проведения общего собрания собственников.

2. Подача заявления в ОМС о формировании земельного участка и передаче его в общую долевую собственность, пакет документов, кадастровый план (карта) территории.

3. Утверждение ОМС схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте  территории (при отсутствии кадастрового плана у заявителей при обращении с заявлением о формировании земельного участка).

4. Межевание земельного участка, изготовление кадастрового паспорта  для государственного кадастрового учета.

5. Государственный кадастровый учет.

6. Регистрация собственниками помещений доли в праве на общее долевое имущество в Федеральной регистрационной службе по Хабаровскому краю и ЕАО.

До проведения общего собрания собственников по вопросу оформления в общедолевую собственность земельного участка под многоквартирным домом необходимо любому из собственников обратиться в Федеральное государственное управление – Кадастровую палату по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ул. Промывочная 44         тел.  32-15-15 для получения сведений о кадастровом учете Вашего участка. Вполне может оказаться, что земельный участок уже прошел процедуру межевания и кадастровый учет.

Подача в орган местного самоуправления на имя главы муниципального образования заявления о формировании земельного участка для последующей передачи в общую долевую собственность собственникам помещений

Для принятия решения об обращении в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка необходимо организовать и провести собрание собственников многоквартирного дома, уполномочить любое лицо на обращение в компетентные органы с заявлением о формировании земельного участка (п. п. 3, 4 ст. 16 Закона N 189-ФЗ).

Товарищество собственников жилья, в том числе такой орган товарищества, как общее собрание членов, а также управляющая организация не наделены правом инициировать формирование земельного участка.

Необходимость проведения общего собрания  прописана  п. 3 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Порядок проведения общего собрания собственников помещений установлен ст. 45 - ст. 48 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой инициировать проведение общего собрания вправе любой из собственников помещений в доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. Решения общего собрания принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании.

Общее собрание собственников помещений в доме по указанному выше вопросу должно также уполномочить лицо на обращение в соответствующие органы власти с заявлением о формировании участка и приобретении прав на него. Общее собрание должно обсудить и принять определенное решение, по результату собрания должен быть составлен протокол,  принято решение.

Пример повестки дня

общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме:

1. О формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка дома №_________ по ул. ___________________

2. О регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, входящий в состав общего имущества дома №___ по ул. ____________________

3. О выборе уполномоченного для формирования земельного участка дома №___ по ул. _________________, проведения государственного кадастрового учета, регистрации его и наделении уполномоченного правом обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления с соответствующими заявлениями.

 

Пример формулировок принятых решений:

1. Сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, входящий в состав общего имущества дома № ____ по ул. ___________________  для передачи его в общую долевую собственность собственникам помещений дома.

    За  _____________        Против   _________________       Воздержался______________

2. Зарегистрировать право общей долевой собственности на земельный участок, входящий в состав общего имущества дома № ___ по ул. _____________________

  За  _____________       Против ___________________      Воздержался ______________   

3. Уполномоченным от собственников дома № ___ по  ул. ________________ для формирования земельного участка, проведения  государственного кадастрового учета и регистрации его избрать и наделить полномочиями на право обращения в органы государственной власти и в органы  местного самоуправления с соответствующими заявлениями

ФИО ______________________  дата рожд: ____________ место рожд: __________________

Паспорт: Серия _______  Номер  _____________,  кем и когда выдан: ___________________

Регистрация:___________________________________________________________________

За   ________________   Против___________________       Воздержался_________________

 

Перечень необходимых документов  в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в очной форме:

заявление уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме лица о формировании земельного участка;

схема распределения долей собственников помещений в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

копии уведомлений о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании земельного участка;

лист регистрации собственников помещений или их представителей, принявших участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме о формировании земельного участка;

доверенности представителей собственников помещений, оформленные в установленном законом порядке;

письменные решения собственников помещений в многоквартирном доме о формировании земельного участка;

протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании земельного участка.

 

Перечень  необходимых документов для проведения собрания в форме заочного голосования:

заявление уполномоченного общим собранием собственников помещений в  многоквартирном доме лица о формировании земельного участка;

схема распределения долей собственников помещений в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

копии уведомлений о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании земельного участка в форме заочного голосования;

лист регистрации вручения уведомлений о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании земельного участка в форме заочного голосования;

доверенности представителей собственников помещений, оформленные в установленном порядке;

письменные решения собственников помещений в многоквартирном доме при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании земельного участка в форме заочного голосования;

протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме о формировании земельного участка в форме заочного голосования.

Избранное общим собранием собственников помещений уполномоченное лицо должно обратиться в  орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В городе Хабаровске в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, 17, тел: 30-68-85)

 

Органами местного самоуправления определен перечень документов, необходимых для оформления и регистрации права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом.

Информацию об указанном перечне и образцах необходимых документов и другую информацию по данному вопросу органы местного самоуправления доводят до граждан  в доступной форме (размещение на стендах, брошюры, методические пособия по данной теме и т. д.).

Особое внимание следует обратить на текст самого заявления для уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме лица о формировании земельного участка.

 «В целях реализации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме  по  адресу:  _______ от _________(дата), в соответствии с Жилищным и Земельным кодексами Российской Федерации, прошу сформировать земельный участок, на котором расположен указанный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами, расположенными на указанном земельном участке»,  для предоставления в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме».

Наличие в тексте заявления формулировки, выделенной ярким шрифтом, и имеет принципиальное значение в случае  необходимости обращения  в судебные органы за защитой своих прав.

Привести в данной брошюре образец заявления в органы местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск» и перечень документов, утвержденных данным органом,  не представляется возможным, так как не удалось получить такую информацию. Несмотря на указание в полученном ответе о доступности такой информации.

В приложении 2 прилагается переписка по данному вопросу и выданный образец заявления, не имеющий никакого отношения к данному вопросу. Но, как говорится, что имеем.

 

В соответствии с требованиями федерального законодательства (п. 4 ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ») формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

 

Возникновение права общей долевой собственности на участок.

Право собственности возникает только на земельный участок, границы которого установлены, межевание  проведено, ибо до момента проведения государственного кадастрового учета земельный участок ни как объект недвижимости, ни как объект прав еще не существует, поскольку недвижимостью признается лишь индивидуально-определенная вещь, т.е. вещь, индивидуализированная до степени невозможности смешения со сходной вещью.

Статьей 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определен порядок перехода земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В ней сказано:

«1. В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

 2. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

  3. В случае,  если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом».

Следует обратить внимание на то, что в соответствии со ст.16 Федерального закона  «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» сформированный и прошедший кадастровый учет земельный участок переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, то есть, общая долевая собственность у собственников помещений дома возникает в силу закона.

 

  • Правоустанавливающим документом является Кадастровый паспорт земельного участка, в нем указаны

- государственный кадастровый номер

- правообладатели – собственники многоквартирного дома,

- назначение земли - для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома

- вид права - общая долевая собственность

- обременения (сервитуты)

 

Межевание земельного участка и изготовление землеустроительного дела земельного участка.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в ред. Федерального закона от 18.07.05 № 87-ФЗ), Инструкции по межеванию земель, утв. Роскомземом 08.04.96, Методическим рекомендациям по проведению межевания объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.03 межевание земель включает:

- подготовительные работы по сбору и изучению

- правоустанавливающих  и  иных  исходных  документов;

- полное обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС)-опорных межевых знаков (ОМЗ);

- полевое обследование границ размежевываемого земельного участка;

- составление технического проекта межевания земель;

-  уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;

- согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ   земельного участка с собственниками, владельцами и  пользователями   размежевываемых  земельных  участков;

-  сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью;

-  определение координат  пунктов ОМС и межевых знаков;

-  определение площади земельного участка;

- составление чертежа границ земельного участка;

-  контроль и приемку результатов межевания земель производителем работ;

-  государственный контроль за  установлением и сохранностью межевых  знаков;

- формирование межевого дела;

- сдача материалов в архив.

Отсутствие какой – либо из процедуры, описанной выше, и обязательной для исполнения должностными лицами в силу ст. 17 Федерального закона РФ № 78-ФЗ «О землеустройстве»,  нарушает  права и законные интересы смежных правообладателей.

Получить участок земли в собственность возможно лишь тогда, когда определены его границы, то есть, проведено межевание. Об этом знают все, но заметим, что межевание — бывает градостроительное и землеустроительное. Первое осуществляется в процессе градостроительства, а второе — при определении границ земельных участков на местности.
В ходе оформления земельного участка под многоквартирным домом в частную собственность проводят градостроительное межевание, а затем с учетом проекта — землеустроительное.

Землеустроительное дело земельного участка изготавливается    организацией, осуществляющей межевание земель. Межевание производится на основании договора на оказание услуг по межеванию земель. Межевание производится за счет собственников помещений.

В результате проведенного межевания  формируется Землеустроительное дело по межеванию земельного участка - 2-й экз. (1-й экз. передается на хранение в государственный фонд данных организацией, осуществляющей межевание земель) и пакет документов на ГКУ (государственный кадастровый учет).

Содержание Землеустроительного дела:

Пояснительная записка

Акт согласования границ

Схема границ земельного участка

Акт о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью

Ситуационный план расположения участка работ

План границ участка

Ведомость вычисления площади земельного участка

План границ части земельного участка

Ведомость вычисления площади части земельного участка

Ведомость вычисления площади части участков (под строением)

 

4.2.3. Кадастровый учет земельного участка

Единственным доказательством площади и границ земельного участка является кадастровый план земельного участка, изготовленный на основании работ по межеванию.

Согласно п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, в котором указано, что земельный участок, как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии с Федеральным законом  "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

 

Проведение государственного кадастрового учета  в отношении земельного участка.

Государственный кадастровый учет, выдачу кадастрового паспорта земельного участка осуществляет Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

С заявлением  о государственном кадастровом учете и пакетом документов в вправе обратиться  лица  или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

При этом от имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением о кадастровом учете вправе обратиться также их представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания указанных собственников.

Заявление

о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (http://www.r27.kadastr.ru/documents/blanks_old/)

 

 

 

Лист № ____

Всего листов  ______

1. Заявление1

____________________________________

(полное наименование

_______________________________________

органа кадастрового учета)

2.

Заполняется специалистом органа кадастрового учета2

регистрационный № _______________________________________________

количество листов заявления  _______________________________________

количество прилагаемых документов ___________, листов в них _________

подпись ________________________    _______________________________

«_____» ______________ _______ г.

1.1

Прошу поставить на государственный кадастровый учет в соответствии с прилагаемыми документами:

 

 

земельный участок (земельные участки)

 

здание (здания)

 

сооружение (сооружения)

 

помещение (помещения)

 

объект незавершенного строительства

1.2

Прошу выдать кадастровый паспорт указанного объекта недвижимости в количестве _________ экз.3

3.

Сведения о ЗАЯВИТЕЛе или ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ЗАЯВИТЕЛЯ

3.1.

О физическом лице

 

Фамилия, имя, отчество _________________________________________________________________

Вид документа, удостоверяющего личность ________________________________________________

Серия и номер документа, удостоверяющего личность ______________________________________

Кем выдан документ, удостоверяющий личность ___________________________________________

Дата выдачи документа, удостоверяющего личность «_____» ____________ _______ г.

3.2.

О юридическом лице, органе государственной власти, органе местного самоуправления

 

Полное наименование __________________________________________________________________

___________________________________________________ ОГРН4 ____________________________

Дата государственной регистрации4 _____________ ИНН4 ___________________________________

Страна регистрации (инкорпорации)5 _____________________________________________________

Дата и номер регистрации5 ______________________________________________________________

4.

Документы, прилагаемые к заявлению

 

 

Документ об уплате государственной пошлины или копия документа об освобождении от уплаты указанной пошлины (на ________ л.)

 

Межевой план (на ________ л.)   

 

Технический план (на ________ л.)

 

Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (на ______ л.)6

 

Декларация об объекте недвижимости, созданном на дачном или садовом земельном участке               (на ________ л.)7

 

Декларация о гараже или ином объекте недвижимости, для строительства, реконструкции которого выдача разрешения на строительство не требуется (на ________ л.)7

 

Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (на ________ л.)8

5.

Адреса и телефоны заявителя ИЛИ ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

 

 

Заявитель: телефон ________________, почтовый адрес_________________________________ ___________________________________, адрес электронной почты ______________________

 

Представитель заявителя: телефон __________________, почтовый адрес __________________

____________________________________, адрес электронной почты _____________________

                     
 

 


 

 

 

Лист № _____

Всего листов  _____

6.

Способ получения кадастрового паспорта

 

 

В органе кадастрового учета9  _______________________________________________________

 

Почтовым отправлением по адресу: заявителя или представителя заявителя

(нужное подчеркнуть)

 

По адресу электронной почты: заявителя или представителя заявителя

(нужное подчеркнуть)

7.

_____________________ __________________________________

               (подпись)                                            (инициалы, фамилия)10

дата «__» ___________ _____ г.

           
 

_________________________

Указывается наименование органа кадастрового учета, осуществляющего государственный кадастровый учет на территории кадастрового округа, в винительном падеже с предлогом «в».

2 Строка «регистрационный №» заполняется по книге учета заявлений; в строке «подпись» проставляются подпись специалиста органа кадастрового учета, принявшего и зарегистрировавшего заявление, его фамилия и инициалы.

Указывается требуемое количество экземпляров кадастрового паспорта объекта недвижимости, но не менее двух и не более пяти экземпляров.

Заполняется российским юридическим лицом. Органом государственной власти, органом местного самоуправления не заполняется.

Заполняется иностранным юридическим лицом.

Указывается вместо технического плана здания или сооружения, если такое разрешение выдано после вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4017).

Указывается вместо технического плана при постановке на учет здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, созданного на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, либо гаража или иного объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которого выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указывается, если с заявлением обратился представитель заявителя (собственник объект недвижимости, иное лицо).

Может быть указано наименование в том числе обособленного подразделения соответствующего органа кадастрового учета (не по месту подачи заявления).

10 При представлении (направлении) заявления юридическим лицом (органом государственной власти, органом местного самоуправления) указываются также полное наименование должности, занимаемой в организации (органе государственной власти, органе местного самоуправления) уполномоченным лицом, подписавшим заявление (если данное лицо является работником организации, органа государственной власти, органа местного самоуправления).

Примечание: Заявление в орган кадастрового учета может быть представлено в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа. Заявление, представленное в форме электронного документа, заверяется электронной цифровой подписью заявителя.

Если заявление заполняется заявителем самостоятельно на бумажном носителе, напротив выбранных сведений в специально отведенной графе проставляется знак:

Подпись: √

«√» (                      ).

Заявление на бумажном носителе оформляется на стандартных листах формата А4. При недостатке места на одном листе для размещения реквизитов заявление может оформляться на двух и более листах. На каждом листе указывается его порядковый номер. Нумерация листов осуществляется по порядку в пределах всего документа арабскими цифрами. На каждом листе также указывается общее количество листов, содержащихся в заявлении.

При оформлении заявления заявителем или по его просьбе специалистом органа кадастрового учета с использованием компьютерной техники могут быть заполнены строки (элементы реквизита), имеющие отношение к конкретному заявлению. В этом случае строки, не подлежащие заполнению, из формы заявления исключаются, кроме реквизита 2 (отметки о регистрации заявления).

Заявление оформляется на один объект недвижимости. Оформление одного заявления для постановки на государственный кадастровый учет нескольких объектов недвижимости допускается, если в результате преобразования одновременно образовано несколько объектов недвижимости.

 Требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет утверждены приказом Росземкадастра от 13 июля 2001г. №П/115. Требования к оформлению документов о межевании земельных участков утверждены приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 г. №П/327.

Государственный кадастровый учет земельных участков проводится:

- в течение месяца со дня подачи заявки о проведении государственного кадастрового учета определенного земельного участка;

- по месту нахождения земельных участков в обязательном порядке на всей территории РФ по единой методике, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков;

  - плата за проведение государственного кадастрового учета  земельных участков с заявителей не взимается;

- государственного кадастрового учета  земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории РФ до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», является юридически действительным.

Государственный кадастровый учет земельных участков проходит в следующем порядке:

            проверка предоставленных заявителем документов (не подлежат приему документы, имеющие подчистки, приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, с серьезными повреждениям, не позволяющими однозначно истолковать их содержание);

            присвоение кадастровых номеров земельным участкам (учет и систематизация кадастровых номеров, присваиваемых на территории кадастрового района, в журнале учета кадастровых номеров);

            выполнение учетных кадастровых записей (внесение описания земельного участка, позволяющего однозначно выделить его из других, в формы ГРЗ КР);

            изготовление и утверждение кадастровых карт (планов) земельных участков (утвержденные КПЗУ выдаются заявителям в установленном порядке);

           формирование кадастровых дел (в дело помещаются все документы, на основании которых, в форме ГРЗ КР занесены сведения о земельных участках, а также копии документов, подготовленных по заявкам о выдаче информации);

организация архивного хранения документов государственного кадастрового учета.

Земельному участку присваивается государственный кадастровый номер и выдается кадастровый паспорт земельного участка.

В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. 

 

Основания приостановления проведения государственного кадастрового учета земельных участков

- В случае если в представленных заявителем документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета  земельных участков, такие сведения противоречивы.
- Заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков может быть приостановлено не более чем на месяц.Основания для отказа в проведении государственного кадастрового учета  земельных участков

В случае, если:

          в течение указанного срока заявителем не будут устранены причины приостановления проведения государственного кадастрового учета  земельного участка;

          с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

          документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

          при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственного кадастрового учета  земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;

          площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственного кадастрового учета  земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявителям в письменной форме с указанием причин такого отказа.
       Отказ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суде, арбитражном суде.

 

4.2.4. Правоподтверждающие документы

Государственная регистрация прав на земельный участок

После формирования земельного участка, оформления собственниками необходимых документов по кадастровому учету наступает этап регистрации права общедолевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом.

Регистрационный процесс начинается с приема документов, необходимых для государственной регистрации прав. К числу основных документов следует отнести:

а) заявление о государственной регистрации;

б) документы, удостоверяющие личность физического лица и юридических лиц:

 документы, удостоверяющие личность;

 доверенности;

 учредительные документы;

 свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

 свидетельство о постановке на учет (с указанием ИНН) в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации;

в) документы, содержащие описание объекта недвижимости;

г) правоустанавливающие документы:

 акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

 договоры и другие сделки в отношении недвижимости имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

 акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

 свидетельства о праве на наследство;

 вступившие в законную силу судебные решения;

 акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

 иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи прав на момент ее совершения.

д) документ, подтверждающий оплату государственной регистрации.

 

Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации сделок с недвижимостью, являются план земельного участка, участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера (п. 1 ст. 17 Закона о регистрации). План земельного участка должен быть удостоверен органом, ответственным за проведение кадастровых работ, а планы другого недвижимого имущества - соответствующим органом учета недвижимости.

Законодатель наделил Федеральную регистрационную службу необходимыми полномочиями по проверке законности сделки. Осуществляя эти полномочия, Федеральная регистрационная служба вправе в случаях, прямо установленных законом, при приемке документов требовать дополнительные документы.

В связи с тем, что государственная регистрация носит публичный характер, перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должен быть доступен для ознакомления заинтересованных лиц.

Правоподтверждающие документы:

  • свидетельство о государственной регистрации права
  • или выписка из ЕГРП, выданная Федеральной регистрационной службой.

Эти документы свидетельствуют о признании государством прав на недвижимое имущество в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Свидетельство о государственной регистрации права и выписка и ЕГРП содержат наименование и краткое описание объекта недвижимости, сведения о зарегистрированных правах недвижимости, сведения о зарегистрированных правах и данные о правообладателе, а также информацию о существующих на дату оформления документа ограничениях (обременениях) прав.

 

Перечень организаций, в которых можно получить необходимые для государственной регистрации документы

  1. Администрация
  2. МУП «Бюро технической инвентаризации»
  3. Управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом
  4. Управление муниципальной собственности
  5. Управление архитектуры, строительства и землепользования администрации
  6. Управление жилищного фонда и приватизации жилья
  7. Управление капитального строительства
  8. Управление имущественных отношений
  9. Управление строительства
  10. Инспекция Госархстройнадзор

 

ГЛАВА V. ПРАКТИКА ЗАЩИТЫ ПРАВА ОБЩЕДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ ЖИТЕЛЕЙ МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА

НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК 

  По действующему законодательству граждане-собственники общедолевой собственности в многоквартирных домах сами должны заявлять о своих правах и отстаивать их всеми доступными способами.

Практика показала, что, несмотря на наличие у собственников права общедолевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом в силу закона,  это не является  гарантией от нарушений прав собственников со стороны сособственника (неприватизированных квартир) данной долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом- которым является муниципальная власть.

Пассивное отношение собственников к своим правам на земельный участок муниципальная власть использует в своих целях, предоставляя часть придомовой территории в собственность третьим лицам. Своим действиям муниципальная власть старается придать правомерный характер, скрывая от собственников достоверную информацию или намеренно ее искажая. 

Из   вышеизложенного следует понять, что собственникам крайне необходимо  знать свои права и обязанности, пользоваться ими, и в случае нарушения данных прав активно добиваться их восстановления. Каким образом получить  информацию о своих правах, было изложено в разделе 2.3 главы второй данной брошюры.

Для начала собственникам надо заявить о своих правах, предварительно их изучив. Решение об оформлении принимается жильцами дома коллективно, а собственность является общедолевой.

Сразу необходимо определить, кто будет заниматься оформлением документов, выступать от вашего имени в случае необходимости защитить ваши права, вести диалог с властями.

Ваши соседи должны не только поддержать идею об оформлении земли в собственность, но и понять, что теперь им придется активнее участвовать в жизни дома. И сдавать деньги — платить налог на землю. Кроме того, идеи жильцов не должны противоречить установленным в городе градостроительному регламенту и правилам: и прежде чем решить, что можно, а что нельзя делать на земельном участке, нужно выяснить о существующих ограничениях. Например, вряд ли вам разрешат строить во дворе фонтан.

При направлении обращений для получения информации в органы местного самоуправления, непредоставление информации, неполное  предоставление информации со стороны органов местного самоуправления и государственных органов по запросу не должно останавливать собственников в достижении поставленной цели. Для этого можно направить повторное обращение, обязательно указав в повторном обращении следующие факты, что:

обращение повторное;

ответ не предоставлен в установленный срок (в основном это месяц), не дан промежуточный ответ, если требуется дополнительное время для подготовки ответа;

указать, какая информация не предоставлена, либо не соответствует вопросу, поставленному в обращении (при формальной отписке на обращение);

указать, что при повторном представлении информации не соответствующей Вашем запросу, это будет расценено как непредоставление Вам информации со всеми вытекающими для органа последствиями, т.е Вы будете обращаться о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством.

Обязательно необходимо указать в обращении, что ответ Вам должен быть дан в установленный законом срок, а непредоставление ответа или формальное отношение к Вашему обращению (отписка) будет Вами обжаловано в соответствии с действующим законодательством.

Можно и не писать повторное обращение при неполучении ответа или отписки, а обратиться по данному факту в прокуратуру либо обжаловать данный факт в суд.

Обращения необходимо направлять заказным письмом с уведомлением, либо под роспись вручить уполномоченному лицу того органа, которому Вы адресуете свое обращение. При вручении обращения под роспись, обязательно уточните в том органе, которому адресуете свое обращение, уполномочены лицо или структурное подразделение регистрировать обращения. Как показывает практика, данные полномочия осуществляют либо работник  приемной данного органа, либо уполномоченное лицо в соответствующем структурном подразделении.

По указанной схеме можно защищать и свои права при участии в публичных слушаниях, в данном случае в обращении будут изложены Ваши замечания, предложения по соответствующему вопросу (вопросам).

При реализации Вами процедуры оформления и регистрации права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, органами местного самоуправления определен перечень необходимых документов. Информацию об указанном перечне и образцах необходимых документов и другую информацию по данному вопросу органы местного самоуправления доводят до граждан  в доступной форме (размещение на стендах, брошюры, методические пособия по данной теме и т. д.). Отсутствие указанной информации, необходимых образцов документов (приходится по несколько раз переделывать документы) также можно обжаловать по предложенной схеме: направление обращения с предложением размещения необходимой информации, образцов документов в доступных для Вас местах, издания методических пособий, обжалования при получении неудовлетворительных ответов.

Основным действием собственников по защите своих прав на ближайшую перспективу является получение правоподтвердающего документа на земельный участок придомовой территории. Интерес у собственников должно вызвать и то, выполняет ли муниципальная власть обязанность по информированию населения о предполагаемом выделении земельного участка в соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ.

При принятии и реализации собственниками решения о получении документа, подтверждающего их право общедолевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, в первую очередь следует установить, сформированы ли земельные участки (придомовая территория) наших домов, т.е. существуют ли земельные участки в установленных границах как объект земельных отношений.      

При этом следует ознакомиться с  информацией из Санкт-Петербурга  «Кому принадлежит придомовая территория?». Данная информация содержит факты, существовавшие ранее в силу действия соответствующих нормативных правовых актов в области градостроительства и землепользования, и признанные юридически действительными в настоящее время.

«КОМУ ПРИНАДЛЕЖИТ ПРИДОМОВАЯ ТЕРРИТОРИЯ?»

Извлечение из  материала, подготовленного юристом Н. Федоровой

  Санкт-Петербург журнал Коммунальщик № 3, 2008 г.

 http://zmkd.ru/?p=91; http://kommun.rosstroyizdat.ru/

 

По ранее действующему правовому регулированию архитектурно-планировочные управления, на основании решений об отводе застройщику земельного участка ранее действующих исполкомов, составляли акт о предоставлении этого участка в бессрочное пользование. Без этого акта застройщик не имел право на использование участка.

Архитектурно-планировочного управления (АПУ) составляло строительный паспорт, который включал в себя межевой план участка, в котором были указаны границы этого участка.

Нормативными актами, действовавшими ранее, было запрещено приступать к использованию земельного участка до установления его границ.

Аналогичные положения были закреплены в Земельном кодексе РСФСР 1970года.

К акту о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование прикладывался межевой план участка.

Без акта бессрочного пользования земельным участком не выдавалось разрешение на строительство, а также не могло быть принято в эксплуатацию построенное здание.

Таким образом, под строительство выделялся земельный участок в установленных границах на праве бессрочного пользования, т.е. земельный участок был уже сформирован еще до начала строительства.

После приемки здания в эксплуатацию застройщик передавал необходимую документацию на дом в управляющую организацию (ЖЭК, ЖСК и т.д.), в том числе акт об отводе земельного участка и генплан. Поэтому эти документы должны быть у председателя ЖСК (если дом кооперативный) или в ЖЭК (если дом был в ведении местных советов). Кроме того, в БТИ имеется генплан и Описание земельного участка, т.к. ведет технический учет жилищного фонда.

Проведение правовой регистрации всех строений городов и рабочих поселков, независимо от их ведомственной принадлежности, было возложено на БТИ (ПИБ) соответствующих исполкомов Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.68г. № 83.

В то время земельные участки не регистрировались отдельно от строений, единицей учета было домовладение (дом и земельный участок, как единый объект).

Согласно п.8 Инструкции Минкомхоза от 21.02.68 г. основными документами, устанавливающими право собственности на строение, являлись, в том числе,  и акты о предоставлении земельных участков в бессрочное пользование для капитального строительства и последующей эксплуатации.

  Согласно п.12 вышеуказанной Инструкции Минкомхоза, БТИ обязано было при регистрации строений получить документы, подтверждающие право собственности на строения, а также составить по документам письменное заключение, в котором должно было быть указано как адрес строения, так и площадь земельного участка по землеотводным документам и последнему обмеру в натуре.

Заключение БТИ о принадлежности строения на праве собственности со всеми документами и проектом решения предоставлялся на рассмотрение соответствующего исполкома рай(гор)совета депутатов трудящихся, после чего производилась первичная регистрация строения с обслуживающим земельным участком (п.13 Инструкции  Минкомхоза 1968г.).

Жилые дома вместе с земельным участком передавались на баланс РЭУ, ЖЭК и т.д. для дальнейшей эксплуатации.

Согласно «Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Минкоммунхозом РСФСР 31.12.1968 г. в состав технической документации на объекты, обслуживаемые организациями ЖКХ, входил технический паспорт на жилой дом (дома) и земельный участок.

Аналогичные документы предусмотрены также ныне действующими «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003г. №170.

Каждый из нас много лет оплачивает уборку придомовой территории, площадь которой определяется по техническим паспортам БТИ, находящихся в ЖЭКах.

Таким образом, земельные участки под многоквартирными домами были не только сформированы, но и проходили правовую регистрацию, существующую на тот момент, которая в настоящее время в соответствии со ст. 6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признается юридически действительной.

Следующий вопрос, который имеет значение для собственников помещений в многоквартирном доме: поставлен ли земельный участок на кадастровый учет.

С 1977 года был введен государственный земельный кадастр (постановление Совета Министров РСФСР от 10 августа 1977г. № 417, которое было отменено только в 1992году.).

Постановление СМ РСФСР № 417 было издано во исполнение постановления Совета Министров СССР от 10.06.77 г. № 501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра», которым было установлено ведение государственной земельнокадастровой книги района (города). В этой земельнокадастровой книге указывался правообладатель земельного участка, площадь земельного участка, основание пользования земельным участком, а также и другие сведения.

Таким образом, все земельные участки в установленных границах проходили кадастровый учет в соответствии с указанным постановлением.

В соответствии с Законом РФ № 1738-1 от 11 октября 1991г. «О плате за землю» собственники земли, землевладельцы и землепользователи облагались земельным налогом. Согласно ст.8 Закона, Инструкции Государственной налоговой службы РФ №29 от 17.04.95 г. налог на земли, занятые жилищным фондом (государственным, муниципальным, общественным, кооперативным, индивидуальным) в границах городской черты взимался со всей площади земельного участка. Таким образом, земельный участок в установленных границах, предоставленный для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома, т.е. объект учета в БТИ   являлся объектом налогообложения.

Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992г. № 622 было отменено постановление Совета Министров РСФСР № 417, было предписано органам исполнительной власти, в том числе городов Москвы и Санкт-Петербурга, в 1992-1995г.г. обеспечить проведение работ по инвентаризации земель, а также было утверждено новое «Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра», в соответствии с которым сведения о правовом положении земель  отражались в государственной кадастровой книге земель. Работы по инвентаризации земель финансировались за счет средств, поступающих в соответствующие бюджеты от взимания земельного налога и арендной платы за землю.

 Основными задачами проведения инвентаризации земель являлись выявление всех землепользователей (землевладельцев) с фиксацией сложившихся границ занимаемых участков, выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель и принятие по ним решения, а также установление границ землепользований (землевладений), границ городской черты, вынос и закрепление их на местности.

Особое внимание следует уделять изучению всех документов и материалов, в том числе проектных, содержащих сведения по всем видам отводов земельных участков города (решение органа власти об отводах, сведения о землепользователях, землевладельцах, акты выбора и планы отводов, паспорта земельных участков, акты на право пользования землей, проектные решения, результаты произведенных измерений по границам землепользований и др.).

  В качестве кадастровой учетной единицы выступало конкретное землепользование (землевладение).

Учет земель велся  в поземельных книгах, выписки из которых, а также дела правоустанавливающих документов впоследствии были переданы в ГУ ГБР (ныне -  Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО.

Изготавливались чертежи границ земельных участков, материалы топографо-геодезических работ передавались в управление земельного кадастра для присвоения земельному участку кадастрового номера.

На каждый земельный участок заводилось землеустроительное дело. При этом при формировании правоустанавливающей части землеустроительного дела использовались постановления, решения, распоряжения, приказы бывших и существующих органов государственного управления о предоставлении земельного участка; акты о закреплении земельных участков за землепользователями, выданные при приемке объектов в эксплуатацию, планы земельных участков, межевые планы, планы границ земельных участков, относящиеся к конкретным земельным участкам, справки районных ПИБ, БТИ  о балансовой принадлежности здания, технические паспорта на участки и здания, оформленные инвентаризационными учреждениями.

Следовательно, земельные участки, на которых стоят наши дома, и ранее учтенные в БТИ, также проходили кадастровый учет в поземельных книгах, о существовании которых мало кто знает, и которые скрываются от граждан, чтобы те не мешали уплотнительной застройке на тех землях, которые собственниками жилья подлежали приватизации, и которыми не имела права распоряжаться городская власть.

2 января 2000 года был принят Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» N 28-ФЗ.  Согласно п.2 ст.7 указанного Закона государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

Для подготовки и оформления сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального Закона от 02.01.2000г., Росземкадастром 10.04.2001г. были утверждены Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, в соответствии с которыми составлялся Перечень ранее учтенных земельных участков в границах каждого кадастрового квартала, Перечень входил в состав инвентаризационной описи.

При составлении Перечня использовались, в том числе, и материалы инвентаризации земель.

Для включения в инвентаризационную опись использовались сведения о земельных участках, содержащиеся в поземельных книгах, журналах учета кадастровых номеров, списки плательщиков земельного налога (для многоквартирных домов – плательщиками налога являлись организации ЖКХ).

  Таким образом, земельные участки, выделенные для строительства домов, до вступления в силу ФЗ «О земельном кадастре РФ»,  являются «ранее учтенными земельными участками» и сведения о них являются юридически действительными в силу ст.7 ФЗ «О земельном кадастре», несмотря на то, что эти сведения могут отсутствовать в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ).

  В связи с многочисленными обращениями граждан по вопросу предоставления сведений о ранее учтенных земельных участках Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости было подготовлено письмо от 13 сентября 2007г. за № ВС/1345, которым было разъяснено, что ранее учтенными земельными участками считаются все фактически занимаемые земельные участки, учтенные в установленном порядке до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", по которым вне зависимости от места хранения документов имеются:

- записи в инвентаризационных описях (в части земельных участков, для которых не открыты соответствующие подразделы ГРЗ КР);

- оформленные в установленном порядке правоудостоверяющие документы (Госакты, Свидетельства, зарегистрированные договоры аренды и т.п.);

- соответствующее решение о предоставлении земельного участка;

- записи в поземельных книгах, журналах учета кадастровых номеров, списках плательщиков земельного налога и арендной платы;

- сведения в материалах инвентаризации земель, в том числе в материалах инвентаризации земель, утвержденных в соответствии с Временным руководством по инвентаризации земель населенных пунктов, утвержденным Госкомземом России 17.05.1993;

- сведения в проектах межевания территории, утвержденных в порядке, предусмотренном Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 105;

- записи в книгах выдачи Свидетельств о праве собственности на землю, ведение которых осуществлялось в соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20.05.1992.

Федеральная служба земельного кадастра России издала приказ от 15.06.01г. за № П119 «Об утверждении документов земельного кадастра», которым утвердило «Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района, раздел «Земельные участки».

Раздел "Земельные участки" предназначен для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, в том числе внесения сведений о ранее учтенных земельных участках.

При этом сведения о ранее учтенных земельных участках вносились на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям Росземкадастра  от 10.04.2001г. о проведении инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, т.е. на основании и в соответствии с инвентаризационной описью.

Никакого проекта межевания не требуется, т.к. земельные участки были предоставлены для строительства и дальнейшей эксплуатации наших домов уже в установленных границах, которые не подлежали пересмотру.

Согласно ст.22 ФЗ «О земельном кадастре» сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке, в том числе о земельном участке, государственный кадастровый учет которого был проведен в установленном порядке до вступления в силу настоящего Федерального закона, предоставляются в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно в срок не более чем через десять рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении указанных сведений. Выписки, содержащие сведения об определенном земельном участке, подготавливаются в форме кадастрового плана такого земельного участка.

Таким образом, поскольку земельные участки, на которых стоят наши дома, имеют установленные границы, прошли кадастровый учет уже давно (являются ранее учтенными земельными участками), то в силу ст.16 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса», ст.36 Жилищного кодекса РФ земельные участки принадлежат на праве собственности собственникам помещений дома.

Земельный участок с элементами благоустройства и озеленения был включен в состав единого комплекса общего имущества (кондоминиум) еще Федеральным законом «О товариществах собственников жилья», принятым 15.06.1996г.

Этим Законом было определено, что общее имущество, включая земельный участок, не подлежит отчуждению отдельно от права собственности на помещения дома.

Вопреки мнению муниципальной власти, некоторых некомпетентных судей о том, что мы можем получить в собственность земельный участок только в случае создания ТСЖ, создавать  ТСЖ  не обязательно, право собственности на общее имущество возникало независимо от членства в ТСЖ. По этому поводу Конституционный суд вынес Постановление от 3 апреля 1998г. № 10-П, в котором указал, что «товарищество как один из возможных способов управления кондоминиумом и членство в нем являются производными (вторичными) по отношению к праву собственности домовладельцев. По смыслу статьи 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации, возникновение права собственности не может быть поставлено в зависимость от членства в товариществе».

Федеральным законом «О товариществах собственников жилья» было определено, что собственники помещений в доме, а не ТСЖ,  имеют право на земельный участок в нормативных размерах.

Статья 10 ФЗ «О товариществах собственников жилья» устанавливала, что границы земельного участка в кондоминиуме определялись действующим землеотводом.

В соответствии с пунктом 2 «Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах», утвержденным постановлением Правительства от 26.09.97г. № 1223,  границы действующих землеотводов не подлежат пересмотру. Понятие «многоквартирный дом», используемое в Жилищном кодексе РФ,  является синонимом понятия «кондоминиум».

Таким образом, законодательство не предусматривало пересмотра границ земельного участка (перемежевания), т.е. то, что сейчас нам предлагают сделать органы исполнительной власти: перемежевать участок, установив его границы  «по обрезу фундамента» или на метр от него.

Федеральным законом «О товариществах собственников жилья» было предусмотрено, что органы власти могут распоряжаться только сверхнормативной землей. Поэтому уплотнительная застройка на придомовых территориях в границах действующих землеотводов на нормативной земле незаконна, т.к. она нарушает права собственности собственников помещений многоквартирного дома; фактически муниципальная  власть распоряжается чужой собственностью.

В соответствии с Жилищным кодексом право на общее имущество многоквартирного дома, включая земельный участок, возникает не с момента государственной регистрации этого права, а в силу закона, независимо от наличия регистрации права.

По желанию собственника помещения право общей долевой собственности может быть зарегистрировано. Для этого следует обратиться в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (ул. Герасимова,31) и получить кадастровый план ранее учтенного земельного участка.

При этом следует запрашивать кадастровый план для регистрации ранее возникших прав (для предъявления в учреждение Росрегистрации), т.к. в зависимости от назначения сведений заполняются различные формы кадастровых планов.

В ТСЖ, управляющей компании, обслуживающем дом, следует получить документ технического учета, содержащий сведения о составе общего имущества многоквартирного дома.

Органы государственной исполнительной власти, муниципальная власть могут скрывать от граждан документы о землеотводах, поземельные книги, чтобы беспрепятственно и безнаказанно распоряжаться не принадлежащей ей землей под уплотнительную застройку. Суды могут отказывать в запросе этих документов и выносить решения не в пользу граждан, признавая за ними право только на землю непосредственно под домом, т.е. покрывают произвол исполнительной власти. Прокуратура  тоже может задерживать Ваше обращение, ограничиваясь отписками. Но необходимо набраться терпения при защите своих прав. Решения прокуратуры не в пользу граждан-собственников необходимо обжаловать в вышестоящие прокуратуры (прокуратуру края, Генеральную прокуратуру РФ, а также в суд). Решения судов обжаловать в вышестоящие суды.

Учитывая то, что закон на стороне собственников жилья,   есть основание для отмены вышестоящим судом незаконного решения нижестоящего суда. Прилагаемая ниже судебная практика добавит оптимизма собственникам многоквартирного дома, принявшим решение о защите своих прав.

 

ГЛАВА VI.  РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ГРАЖДАН, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Проблемы, связанные с оформлением земельных участков под многоквартирными домами в Хабаровске, обеспечением прав граждан-собственников

 

В процессе изучения и анализа проблемы реализации права общедолевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом в городе Хабаровске было установлено следующее:

1) граждане-собственники не знают о своем праве общедолевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом;

2) муниципальная власть, даже при наличии муниципального акта по данному вопросу, не заинтересована в информировании граждан-собственников об этом праве;

3) информация о собственниках, оформивших земельный участок под многоквартирным домом или имеющих такое намерение является закрытой. Не удалось получить в администрации города данную информацию;

4) СМИ не формирует положительной мотивации жителей многоквартирных домов  к приватизации своих придомовых участков.  В частности, самая читаемая краевая газета «Тихоокеанская звезда» опубликовали на данную тему  только одну заметку, которая носит негативный характер. Поэтому чтение данной публикации не вызывает намерение собственников оформить земельный участок в собственность;

5) изучение опыта одного из ТСЖ (бывший ЖСК), решившихся заняться оформлением в собственность земельного участка, показало, что процесс сбора документов длится уже три года. Приходится переделывать документы по несколько раз, так как нет по данному вопросу методических пособий, образцов, обучающих семинаров со стороны муниципальной власти, органов государственной власти субъекта для удешевления и облегчения для граждан данного процесса;

6) отсутствует информирование граждан о предполагаемом выделении земельного участка под строительство в соответствии с требованием ст. 31 Земельного кодекса РФ.

 

Предложения по устранению существующих проблем, связанных с оформлением земельных участков под многоквартирными домами, обеспечением прав граждан-собственников

 

Для граждан:

1. Обращение  в органы местного самоуправления, органы государственной власти края и федеральные органы государственной власти об обеспечении соблюдения своих прав со стороны органов местного самоуправления, государственной власти края.

2. Обращение  в органы местного самоуправления, органы государственной власти края и федеральные органы государственной власти об унификации и удешевлении процесса оформления права собственности на земельный участок.

 3. Обращение в органы местного самоуправления о необходимости обсуждения в рамках круглого стола проблем, возникших у ТСЖ при подготовке  документов, требуемых для оформления земельного участка под многоквартирным домом в общедолевую собственность.

4. Обращение в органы местного самоуправления о необходимости провести размежевание земельных участков, и закреплении участков за каждым домом независимо от формы собственности на него.

 

Для органов местного самоуправлении и  органов государственной власти Хабаровского края:

 1. Организовать обучающие семинары, оформить методические пособия и образцы документов, необходимые для оформления права собственности на земельный участок, организовать постоянное информирование граждан о земельных участках придомовых территорий в границах которых земельные участки предоставлялись для строительства домов, информировать граждан о  предполагаемом выделении земельного участка под строительство в соответствии с требованием ст. 31 Земельного кодекса РФ.

    2. Информирование собственников о результатах судебных процессов по защите права  общедолевой собственности на земельные участки под многоквартирными домами.

 

Для федеральных органов государственной власти:

Учитывая, что основная часть земельных участков под многоквартирными домами в соответствии с ранее действовавшим законодательством, были не только сформированы, но и проходили правовую регистрацию, существующую на тот момент, которая в настоящее время в соответствии со ст. 6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признается юридически действительной, внести соответствующие изменения в действующее законодательство об упрощении и удешевлении процедуры получения документов о регистрации права общедолевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом.

 

 

Приложение

 

Проекты муниципальных правовых актов

по организации процедур проведения публичных слушаний

 по вопросам регулирования градостроительной деятельности (градорегулирования)[1]

 

Проект муниципального правового акта о публичных слушаниях по обсуждению проекта генерального плана городского округа (поселения), проекта предложений о внесении изменений в генеральный план

 

Статья 1. Общие положения

1. Публичные слушания по обсуждению проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план на территории поселения ____________ (городского округа ______________) проводятся в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом поселения ____________ (городского округа ______________) в порядке, определенном настоящим нормативным правовым актом.

2. В целях обеспечения выполнения требования части 2 статьи 59 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических регламентов документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется в полном объеме, орган местного самоуправления поселения ____________ (городского округа ______________) перед представлением на публичные слушания в обязательном порядке обеспечивает проверку проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план на соответствие требованиям технических регламентов.

3. Не допускается принимать решение о проведении публичных слушаний при отсутствии положительного заключения органа местного самоуправления поселения ____________ (городского округа ______________), уполномоченного на проведение проверки проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план на соответствие требованиям технических регламентов.

4. На публичных слушаниях обсуждаются вопросы, которые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации являются предметом утверждения генерального плана:

1) подлежащие утверждению в порядке обязательного удостоверения соответствия подготовленного проекта всем требованиям и документам, принятым в установленном порядке – вопросы, определенные частью 2 статьи 5 настоящего нормативного правового акта;

2) подлежащие утверждению в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления поселений, городских округов в области территориального планирования – вопросы, определенные частью 3 статьи 5 настоящего нормативного правового акта.

Иные вопросы не подлежат обсуждению на публичных слушаниях.

Исключением могут быть случаи, когда органом, уполномоченным на проведение публичных слушаний, принято решение о целесообразности обсуждения вопросов, связанных с направлением подготовленных предложений органам государственной власти, муниципальному району (в случае поселения), соседним органам местного самоуправления, а также вопросов, связанных с подготовкой предложений о выполнении последующих действий – в случае утверждения генерального плана, изменений в генеральный план.

 

Статья 2. Органы местного самоуправления, уполномоченные на подготовку документов и материалов к публичным слушаниям, проведение публичных слушаний, принятие решений по результатам публичных слушаний и утверждение генерального плана, изменений генерального плана

1. Органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документов и материалов к публичным слушаниям, является орган регулирования градостроительной деятельности (орган градорегулирования, орган архитектуры и градостроительства – далее муниципальный орган градорегулирования).

Муниципальный орган градорегулирования осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым главой местной администрации с учетом настоящего нормативного правового акта в отношении того, что указанный орган применительно к публичным слушаниям в обязательном порядке обеспечивает:

подготовку проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план, а также подготовку материалов, представляемых на публичные слушания с обязательным учетом предметов публичных слушаний, определенных статьей 5 настоящего нормативного правового акта;

проверку проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план на соответствие требованиям технических регламентов перед представлением такого проекта, таких предложений на публичные слушания;

подготовку заключения на проект генерального плана, предложения о внесении изменений в генеральный план, направляемого до проведения публичных слушаний органу, уполномоченному на их проведение;

подготовку заключения об учете результатов публичных слушаний в проекте генерального плана, предложениях о внесении изменений в генеральный план, направляемого органу, уполномоченному на проведение публичных слушаний.

Для осуществления указанных функций при муниципальном органе градорегулирования может быть создан консультативный градостроительный совет, состав и порядок деятельности которого определяется положением, утверждаемым руководителем муниципального органа градорегулирования.

2. Органом местного самоуправления, уполномоченным на проведение публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план, является комиссия по территориальному планированию (далее – комиссия).

Состав комиссии, порядок её деятельности определяется положением, утверждаемым главой местной администрации с учетом настоящего нормативного правового акта в отношении того, что указанный орган:

1) применительно к подготовке проекта генерального плана, предложений по изменению генерального плана обеспечивает обсуждение и согласование промежуточных результатов такой подготовки;

2) применительно к публичным слушаниям в обязательном порядке обеспечивает:

подготовку сводного заключения (основанного на заключении муниципального органа градорегулирования) на проект генерального плана, предложения о внесении изменений в генеральный план, направляемого главе местной администрации для принятия решения о проведении публичных слушаний;

подготовку сводного заключения (основанного на заключении муниципального органа градорегулирования) об учете результатов публичных слушаний в проекте генерального плана, предложениях о внесении изменений в генеральный план, направляемого главе местной администрации в составе комплекта подготовленных документов и материалов;

подготовку комплекта документов и материалов, направляемых главе местной администрации для принятия решения о направлении проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план представительному органу местного самоуправления для принятия решения об утверждении генерального плана, изменений в генеральный план, или об отказе в таком утверждении.

3. Глава местной администрации принимает решение о направлении представительному органу местного самоуправления проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план, или решение о направлении такого проекта, таких предложений на доработку.

Глава местной администрации не вправе принимать решение о направлении представительному органу местного самоуправления проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план при наличии отрицательного заключения муниципального органа градорегулирования в части, определяющей наличие несоответствия проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план требованиям технических регламентов.

4. Представительный орган местного самоуправления принимает решение об утверждении генерального плана, изменений в генеральный план, либо решение об отказе в утверждении генерального плана, изменений в генеральный план.

Представительный орган местного самоуправления не вправе принимать решение об утверждении генерального плана, изменений в генеральный план при наличии документов, неопровержимо доказывающих факт наличия несоответствия проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план требованиям технических регламентов.

 

Статья 3. Участники публичных слушаний

1. Участниками публичных слушаний являются жители поселения ____________ (городского округа ______________), правообладатели недвижимости, расположенной в пределах его административных границ, иные заинтересованные лица.

2. Публичные слушания проводятся:

1) в каждом населенном пункте муниципального образования – в случае, когда проект генерального плана подготовлен применительно ко всей территории муниципального образования;

2) в отдельном населенном пункте ― в случае, когда проект генерального плана, предложения о внесении изменений в генеральный план, подготовлены применительно к части территории муниципального образования в виде отдельного населенного пункта.

3. При внесении изменений в генеральный план публичные слушания проводятся:

1) в населенных пунктах, в отношении территорий которых предлагается внесение изменений в генеральный план;

2) в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.

4. При проведении публичных слушаний территория населенного пункта может быть разделена на части.

Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законом ________ области исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

До принятия указанного закона количество публичных слушаний, проводимых в населенном пункте определяется решением о проведении публичных слушаний, принимаемым главой местной администрации.

5. Участники публичных слушаний вправе представить свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план для включения их в протокол публичных слушаний.

 

Статья 4. Состав документов, материалов, представляемых участникам публичных слушаний, способы представления таких документов, материалов

1. В состав документов, материалов, представляемых участникам публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план включаются:

1) в соответствии с частью 9 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации опубликованный не менее чем за три месяца до утверждения проект генерального плана – проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) комплект материалов проекта генерального плана, проекта предложений о внесении изменений в генеральный план;

3) обосновывающие материалы к проекту генерального плана;

4) положительное заключение комиссии по территориальному планированию, в котором отмечается факт готовности проекта документа к обсуждению и утверждению.

2. К положительному заключению комиссии по территориальному планированию, в котором отмечается факт готовности проекта документа к обсуждению и утверждению, в обязательном порядке прилагаются:

1) копии документов о согласовании проекта генерального плана, представленных органами государственной власти и местного самоуправления в случаях и по вопросам, определенным статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

а) муниципальным районом (в случае поселения);

б) субъектом Российской Федерации - в случаях, определенных частью 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в) Российской Федерацией – в случаях, определенных частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

г) органами местного самоуправления городских округов, поселений, имеющих общую границу с соответствующим муниципальным образованием - в случаях, определенных частью 3 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) заключение государственной экспертизы документов территориального планирования ― в случае проведения экспертизы проекта генерального плана;

3) положительное заключение муниципального органа градорегулирования.

3. Положительное заключение муниципального органа градорегулирования должно быть составлено в соответствии с предметами утверждения генерального плана, которые одновременно являются предметами публичных слушаний, определенными статьей 5 настоящего нормативного правового акта, и должно включать:

1) позиции, подлежащие утверждению в порядке обязательного удостоверения соответствия подготовленного проекта всем требованиям и документам, принятым в установленном порядке, а именно:

а) удостоверение соответствия проекта генерального плана документам градорегулирования, ранее утвержденным другими органами публичной власти – муниципальным районом (применительно к поселению), субъектом Российской Федерации, Российской Федерацией:

схемам территориального планирования, распространяющим свое действие на территорию городского округа, поселения в части границ зон планируемого размещения объектов районного (применительно к поселению), регионального, федерального значения;

проектам планировки, подготовленным и утвержденным в соответствии со схемами территориального планирования и определившим границы земельных участков для размещения объектов районного, регионального, федерального значения;

б) удостоверение наличия соответствия проекта генерального плана требованиям технических регламентов (а до их утверждения – требованиям ранее утвержденных нормативных технических документов), в частности, о наличии соответствия применительно к зафиксированным в проекте генерального плана:

границам зон с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитных, водоохранных зон, зон микросейсморайонирования и иных зон);

границам зон планируемого размещения объектов транспортной и инженерно-технической инфраструктуры (в части соответствия их параметров – ширины, уклонов, радиусов прохождения трасс, иных параметров – требованиям технических регламентов);

в) удостоверение адекватного учета существующих правовых фактов. В частности, удостоверение адекватной фиксации в графических материалах проекта генерального плана существующих границ:

поселения, городского округа;

населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

земель, изменять границы которых органы местного самоуправления неправомочны ― земель сельскохозяйственного назначения, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны и безопасности, земель иного специального назначения, земель лесного фонда, земель водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;

земель, изменять границы которых могут органы местного самоуправления (если такое изменение не влечет изменения границ земель, в отношении которых решения принимают «вышестоящие» уровни публичной власти), ― земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;

территорий объектов культурного наследия;

зон с особыми условиями использования территорий;

земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

2) позиции, подлежащие утверждению в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления поселений, городских округов в области территориального планирования, а именно:

а) удостоверение рационального определения положений территориального планирования ― целей и задач территориального планирования, перечня и содержания мероприятий по территориальному планированию, предлагаемой последовательности их выполнения, включая положения о:

специфике, общих характеристиках и параметрах планируемого развития на долгосрочную, среднесрочную и ближайшую перспективу;

содержании и обосновании приоритетов и необходимости соответствующих первоочередных проектов;

предложениях к проекту плана реализации генерального плана, прежде всего в части соотнесенности предложений с объемами и источниками финансирования, включая бюджетное;

б) удостоверение рационального решения вопроса о границах функциональных зон и параметрах планируемого развития таких зон;

в) удостоверение обоснованности предлагаемых границ зон планируемого размещения объектов инженерной и дорожной инфраструктуры;

г) удостоверение рационального решения вопроса комплексности планирования размещения объектов различного значения ― местного, районного, регионального;

д) удостоверение рационального решения вопроса развития объектов инженерно-технической и социальной инфраструктур.

4. Положительное заключение муниципального органа градорегулирования может содержать предложения для направления государственным органам и соседним органам местного самоуправления об изменении границ – границ городского округа (поселения); границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа (поселения); границ земель сельскохозяйственного назначения, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны и безопасности, земель иного специального назначения, земель лесного фонда, земель водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения.

5. В соответствии с частью 5 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации способами представления документов, материалов участникам публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план являются выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

 

Статья 5. Предметы публичных слушаний вопросы, подлежащие удостоверению и обсуждению применительно к проекту генерального плана, проекту предложений о внесении изменений в генеральный план

1. Предметами публичных слушаний являются вопросы, подлежащие удостоверению и обсуждению.

Предметы публичных слушаний в обязательном порядке характеризуются в заключении муниципального органа градорегулирования, подготовленного в соответствии со статьей (4) настоящего нормативного правового акта и предоставляемого участникам публичных слушаний.

2. Предметами обсуждения на публичных слушаниях являются две группы вопросов:

1) вопросы, подлежащие утверждению в порядке обязательного удостоверения соответствия подготовленного проекта всем требованиям и документам, принятым в установленном порядке (вопросы 1-3 части 3 настоящей статьи);

2) вопросы, подлежащие утверждению в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления поселений, городских округов в области территориального планирования (вопросы 4-7 части 3 настоящей статьи).

3. Предметами публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана, проекта предложений о внесении изменений в генеральный план являются:

1) вопрос об удостоверении и доказательстве наличия соответствия проекта генерального плана документам градорегулирования, ранее утвержденным другими органами публичной власти – муниципальным районом (применительно к поселению), субъектом Российской Федерации, Российской Федерацией;

2) вопрос об удостоверении и доказательстве наличия соответствия проекта генерального плана требованиям технических регламентов (а до их утверждения – требованиям ранее утвержденных нормативных технических документов);

3) вопрос об удостоверении адекватного учета существующих правовых фактов - фиксации в графических материалах проекта генерального плана существующих границ;

4) вопрос о содержании положений территориального планирования - цели и задачи территориального планирования, перечень и содержание мероприятий по территориальному планированию, предлагаемая последовательность их выполнения;

5) вопрос о границах функциональных зон и параметрах планируемого развития таких зон;

6) вопрос об обоснованности вариантов и учете последствий определения проектом генерального плана зон планируемого размещения объектов инженерной и дорожной инфраструктуры;

7) вопрос о решении в проекте генерального плана проблемы комплексности планирования размещения объектов различного значения - местного, районного, регионального - с учетом возможности совместного планирования и реализации планов.

 

Статья 6. Порядок проведения публичных слушаний

1. Решение о проведении публичных слушаний принимает глава местной администрации по предъявлении комиссией по территориальному планированию материалов, определенных статьей 4 настоящего нормативного правового акта. 

2. Решение о проведении публичных слушаний должно содержать приложение – план проведения публичных слушаний с указанием даты (дат) и ответственных за их проведение.

3. Публичные слушания не проводятся в праздничные дни и по воскресеньям, а в рабочие дни – ранее 18 часов по местному времени.

4. Решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и может размещаться на официальном сайте поселения, на официальном сайте городского округа в сети "Интернет".

5. Извещение о предстоящей дате проведения публичных слушаний должно быть опубликовано в местной прессе не позднее десяти дней до назначенного дня их проведения.

В извещении должно быть указаны день и час начала публичных слушаний, место их проведения, телефоны лиц, ответственных за проведение публичных слушаний, информация о порядке предварительного ознакомления с документами, материалами а также вопросами, выносимыми на обсуждение.

6. Публичные слушания проводят члены комиссии территориального планирования.

Для изложения основных положений обсуждаемого проекта документа на публичные слушания могут приглашаться его разработчики.

7. В помещении проведения публичных слушаний размещаются документы, материалы в составе, определенном требованиями к составу обсуждаемого проекта документа с учетом требований части 4 настоящего нормативного правового акта.

8. Перед началом обсуждения участники публичных слушаний должны быть проинформированы:

1) о продолжительности обсуждения, которое не должно превышать три часа;

2) о предметах публичных слушаний – вопросы, определенные статьей 5 и излагаемые участникам публичных слушаний с учетом требований статьи 4 настоящего нормативного правового акта;

3) о регламенте работы, который должен предусматривать:

информирование участников публичных слушаний до начала обсуждения соответствующих вопросов;

предельную продолжительность публичных слушаний, которая может определяться самими участниками, но не должна превышать трех часов;

предельную продолжительность выступлений участников публичных слушаний, которая определяется лицом, уполномоченным вести публичные слушания, с учетом мнения их участников, а также минимальную продолжительность выступлений – пять минут, которая может быть сокращена только по желанию самих выступающих;

возможность направления замечаний и предложений и обязанность лица, уполномоченного вести публичные слушания, фиксировать в протоколе факт направления замечаний и предложений.

9. Ответы на вопросы, определяемые как предметы публичных слушаний, должны иметь соответствующее удостоверение, подтверждение, отображение в графических материалах, представляемых участникам публичных слушаний.

10. В процессе публичных слушаний ведется протокол, который подписывается председателем и секретарем комиссии по территориальному планированию и который должен содержать:

указание даты и места проведения публичных слушаний;

количество присутствующих;

повестку дня;

обсуждаемые предметы публичных слушаний;

список выступающих и краткое содержание их выступлений.

К протоколу прилагаются поступившие к моменту проведения публичных слушаний замечания и предложения в письменной форме. Протокол и копии письменных замечаний и предложений передаются в комиссию для подготовки заключения.

11. С учетом материалов протокола комиссия по территориальному планированию в течение семи дней по завершении публичных слушаний подготавливает заключение о результатах публичных слушаний.

12. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и может размещаться на официальном сайте поселения, на официальном сайте поселения __________ (городского округа __________) в сети "Интернет".

13. Протоколы заседаний Комиссии являются открытыми для всех заинтересованных лиц, которые могут получать копии протоколов за плату, размеры которой не должны превышать затрат на их изготовление.

14. Срок проведения публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

 

Статья 7. Состав документов, материалов, представляемых главе местной администрации после проведения публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана, проекта предложений о внесении изменений в генеральный план

1. После проведения публичных слушаний комиссия по территориальному планированию обеспечивает:

1) подготовку заключения о результатах публичных слушаний, его опубликование и размещение на официальном сайте (при наличии официального сайта);

2) внесение изменений в проект генерального плана – в случае, когда выявилась такая необходимость;

3) подготавливает комплект документов и направляет его главе местной администрации.

2. Главе местной администрации направляются следующие документы и материалы:

1) положительное заключение комиссии по территориальному планированию, в котором отмечается факт готовности проекта документа к утверждению с приложением:

а) протоколов публичных слушаний;

б) копий документов о согласовании проекта генерального плана, представленных органами государственной власти и местного самоуправления в случаях и по вопросам, определенным статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в) заключения государственной экспертизы документов территориального планирования - в случае проведения экспертизы проекта генерального плана;

г) положительного заключения муниципального органа градорегулирования;

2) комплекта материалов проекта генерального плана и обосновывающие материалы к проекту генерального плана.

3. Глава местной администрации с учетом положительного заключения комиссии, протоколов публичных слушаний, иных документов и материалов, определенных частью 2 настоящей статьи принимает одно из двух решений - о направлении проекта генерального плана (проекта предложений о внесении изменений в генеральный план):

1) в представительный орган местного самоуправления;

2) в комиссию на доработку.

 

Статья 8. Принятие и опубликование решения представительного органа местного самоуправления в отношении проекта генерального плана (предложений о внесении изменений в генеральный план)

1. В случае принятия решения, определенного пунктом 1 части 3 статьи (7) настоящего нормативного правового акта, глава местной администрации направляет в представительный орган местного самоуправления:

1) письмо с уведомлением о готовности к принятию проекта генерального плана (проекта предложений о внесении изменений в генеральный план) и о соответствии такого проекта всем установленным требованиям, включая требования соблюдения технических регламентов безопасности;

2) приложение к письму, которое должно содержать:

а) положительное заключение комиссии, в котором отмечается факт готовности проекта генерального плана (проекта предложений о внесении изменений в генеральный план) к утверждению с приложением:

протоколов публичных слушаний;

положительного заключения муниципального органа градорегулирования о соответствии проекта всем установленным требованиям, включая требования соблюдения технических регламентов безопасности;

б) комплект материалов проекта генерального плана (проекта предложений о внесении изменений в генеральный план) и обосновывающие материалы к проекту.

2. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта генерального плана (проекта предложений о внесении изменений в генеральный план), иных документов и материалов, указанных в части 1 настоящей статьи может принять одно из следующих решений:

1) утвердить генеральный план (изменения генерального плана);

2) направить проект генерального плана (проект предложений о внесении изменений в генеральный план) главе местной администрации на доработку.

3. В случае принятия решения, определенного пунктом 1 части 2 настоящей статьи, генеральный план (изменения генерального плана):

1) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещению на официальном сайте поселения _________, городского округа ________ (при наличии официального сайта), в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) в течение трех дней со дня его утверждения направляется в высший исполнительный орган государственной власти __________ области и главе муниципального района _________________ (в случае утверждения генерального плана поселения);

3) в соответствии с требованиями части 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит:

а) в течение семи дней со дня утверждения направлению в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального района ___________ (в случае поселения), городского округа ____________;

б) в течение четырнадцати дней со дня получения копии размещению в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального района ___________ (в случае поселения), городского округа ____________.

 

 

Проект главы правил землепользования и застройки

 «Публичные слушания по вопросам регулирования градостроительной деятельности»

При рассмотрении рекомендаций данного раздела предлагается учитывать следующее.

Во-первых, перечень случаев проведения публичных слушаний, которые могут регулироваться правилами землепользования и застройки, включает случаи обсуждения:

1) проектов предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

2) различных видов документации по планировке территории, а именно:

а) проектов планировки территории, содержащих в своем составе проекты межевания территории;

б) проектов планировки территории, не содержащих в своем составе проектов межевания территории;

в) проектов межевания территории как самостоятельных документов - подготовленных вне состава проектов планировки территории;

3) заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости;

4) заявлений о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

Кроме этого, публичные слушания могут проводиться для обсуждения проекта границ территории, в отношении которой планируется принять решение о развитии застроенной территории в соответствии с нормами статей 46.1―46.3 ГрК РФ.

Во-вторых, представленные ниже проекты соответствующих разделов и статей правил землепользования и застройки описывают практически все приведенные выше случаи, кроме случаев 2б и 2в.

В-третьих, детальное регламентирование случаев 2б и 2в может быть без труда описано с учетом: 1) возможности аналогии – использования представленного ниже случая 2а, относящегося к проектам планировки территории, содержащим в своем составе проекты межевания территории; 2) того, что случаи 2б и 2в детально описаны в первой части настоящих рекомендаций – в разделах 1.9.2 и 1.9.4.

 

Глава… Публичные слушания по вопросам регулирования градостроительной деятельности

 

Статья (1). Общие положения о публичных слушаниях по вопросам регулирования градостроительной деятельности

1. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности в обязательном порядке проводятся в следующих случаях обсуждения:

1) проекта предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа (поселения) __________;

2) проекта предложений о внесении изменений в настоящие Правила;

3) проекта документации по планировке территории, проекта предложений о внесении изменений в документацию по планировке территории:

а) проектов планировки территории, содержащих в своем составе проекты межевания территории;

б) проектов планировки территории, не содержащих в своем составе проектов межевания территории;

в) проектов межевания территории вне состава проектов планировки территории;

4) заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости;

5) заявлений о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

В городском округе (поселении) _____________ публичные слушания проводятся также в случаях обсуждения проектов границ территорий, в отношении которых подготавливаются решения о развитии застроенных территорий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

2. Публичные слушания по обсуждению вопросов градостроительной деятельности проводятся в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом городского округа (поселения) _____________, настоящими Правилами, а в отношении обсуждения проектов предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа (поселения) _____________ – отдельным нормативным правовым актом городского округа (поселения) _____________.

3. Уполномоченный орган местного самоуправления городского округа (поселения) _____________ перед представлением на публичные слушания проектов документов или заявлений в обязательном порядке обеспечивает проверку представляемых проектов документов или заявлений на соответствие требованиям технических регламентов.

4. Не допускается принимать положительные решения по поводу проектов документов, заявлений, представляемых на публичные слушания, при отсутствии положительного заключения органа местного самоуправления городского округа (поселения) _____________, уполномоченного на проведение проверки таких проектов документов, заявлений на соответствие требованиям технических регламентов.

5. Органами местного самоуправления городского округа (поселения) _____________, уполномоченными на проведение публичных слушаний являются:

1) комиссия по землепользованию и застройке – в случаях, определенных пунктами 2, 4 и 5 части 1 настоящей статьи, а также в случаях обсуждения проектов границ территорий, в отношении которых подготавливаются решения о развитии застроенных территорий;

2) ______________________________ (орган градостроительства) администрации городского округа (поселения) _____________ - в случаях, определенных пунктом 3 части 1 настоящей статьи.

6. Предметом публичных слушаний являются:

1) подлежащие обязательному удостоверению вопросы о соответствии подготовленных проектов документов и заявлений всем требованиям законодательства, а также документам, принятым в установленном порядке;

2) вопросы, подлежащие утверждению в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления городского округа (поселения) _____________ в области градостроительной деятельности.

Иные вопросы не подлежат обсуждению на публичных слушаниях.

7. Способами представления документов, материалов участникам публичных слушаний по вопросам градорегулирования помимо документов, материалов, определенных настоящими Правилами, являются выставки, экспозиции демонстрационных материалов, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проектов документов на публичных слушаниях, в печатных средствах массовой информации, по радио, телевидению и в сети «Интернет».

8. Участники публичных слушаний вправе представить свои предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых вопросов для включения в протокол публичных слушаний.

9. Выявление мнений участников публичных слушаний путем голосования не влечет обязанности органа, принимающего решения с учетом результатов публичных слушаний, принимать решение, отражающее мнение большинства участников публичных слушаний.

10. Публичные слушания считаются состоявшимися в случаях, когда выполнены все требования Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящих Правил в части сроков, процедур информирования и наличия подготовленных к публичным слушаниям документов и материалов. Тот факт, что в публичных слушаниях, подготовленных с соблюдением всех указанных требований, не приняло участие ни одно лицо, не является основанием для признания публичных слушаний несостоявшимися.

 

Статья (2). Порядок проведения публичных слушаний

1. Решение о проведении публичных слушаний принимает:

1) глава городского округа (поселения) _____________ – в отношении публичных слушаний по обсуждению проекта предложений о внесении изменений в настоящие Правила, проекта документации по планировке территории и проекта границ территории, в отношении которой подготавливается решение о развитии застроенной территории;

2) комиссия - в отношении публичных слушаний по обсуждению заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости и на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

2. Решение главы городского округа (поселения) _____________ о проведении публичных слушаний должно содержать план проведения публичных слушаний с указанием даты (дат) и ответственного лица за их проведение.

3. Комиссия:

1) принимает одно из двух решений:

а) о проведении публичных слушаний (дате, часе, месте с определением ответственного лица из состава комиссии) - в случае наличия условий, определенных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 6, пунктами 1 и 2 части 2 статьи 7 настоящих Правил в отношении прав заявителя направлять соответствующее заявление. При наличии таких прав заявителю направляется извещение о приеме заявления и о проведении публичных слушаний;

б) об отказе в проведении публичных слушаний - в случае отсутствия оснований и предмета рассмотрения – отсутствия условий, определенных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 6, пунктами 1 и 2 части 2 статьи 7 настоящих Правил в отношении прав заявителя направлять соответствующее заявление. В этом случае заявителю направляется извещение об отказе в приеме заявления;

2) в случае принятия решения о проведении публичных слушаний обеспечивает проверку заявления на соответствие требованиям, определенным частями 7-12 статьи 6, частями 7-12 статьи 7 настоящих Правил.

4. Публичные слушания не проводятся в праздничные дни и по воскресеньям, а в рабочие дни – ранее 18 часов.

5. В случаях проведения публичных слушаний по обсуждению предложений о внесении изменений в настоящие Правила, проектов документации по планировке территории, проектов границ территорий, в отношении которых подготавливаются решения о развитии застроенных территорий, решения о проведении публичных слушаний подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (поселения) _____________ в сети «Интернет» ______________.

Исчисление сроков проведения публичных слушаний начинается со дня размещения решения о проведении публичных слушаний на официальном сайте городского округа (поселения) _____________ в сети «Интернет» _______________.

6. В помещении проведения публичных слушаний размещаются документы, материалы в составе, определенном требованиями к составу обсуждаемого проекта документа и требованиями статей 3-7 настоящих Правил.

7. Перед началом обсуждения участники публичных слушаний должны быть проинформированы:

1) о продолжительности обсуждения, которое не может превышать три часа;

2) о регламенте работы (включая вопросы минимальной и предельной продолжительности выступлений участников публичных слушаний);

3) о предмете публичных слушаний – вопросы, определенные пунктом 8 статьи 3, пунктом 9 статьи 4, пунктом 6 статьи 5, пунктами 14 статей 6 и 7.

8. Ответы на вопросы, определяемые как предмет публичных слушаний, должны иметь соответствующее удостоверение, подтверждение, отображение в графических материалах, представляемых участникам публичных слушаний.

9. В процессе публичных слушаний ведется протокол. В протоколе фиксируются устные и письменные замечания и предложения, поступившие от участников публичных слушаний.

10. С учетом положений протокола орган, проводивший публичные слушания, подготавливает заключение о результатах публичных слушаний.

11. Заключения о результатах публичных слушаний подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (поселения) _____________ в сети «Интернет» ______________.

Одновременно с подготовкой проекта заключения о результатах публичных слушаний по обсуждению заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования недвижимости или на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства подготавливается проект рекомендаций главе администрации городского округа (поселения) _____________.

12. Срок проведения публичных слушаний устанавливается в решении о проведении публичных слушаний и должен составлять:

1) не менее двух и не более четырех месяцев со дня размещения решения о проведении публичных слушаний на официальном сайте городского округа (поселения) _____________ в сети «Интернет» ____________ до дня размещения заключения о результатах публичных слушаний на указанном сайте – в случае обсуждения проекта предложений о внесении изменений в настоящие Правила;

2) не менее одного месяца и не более трех месяцев со дня размещения решения о проведении публичных слушаний на официальном сайте городского округа (поселения) _____________ в сети «Интернет» _____________ до дня размещения заключения о результатах публичных слушаний на указанном сайте – в случаях обсуждения проектов документации по планировке территории, проектов границ территорий, в отношении которых подготавливаются решения о развитии застроенных территорий;

3) не более одного месяца со дня оповещения о времени и месте их проведения до дня размещения заключения о результатах публичных слушаний на официальном сайте городского округа (поселения) _____________ в сети «Интернет» __________ – в случаях обсуждения заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости и на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

 

Статья (3). Особенности проведения публичных слушаний по предложениям о внесении изменений в настоящие Правила

1. Инициаторами подготовки проектов документов, обсуждаемых на публичных слушаниях по предложениям о внесении изменений в настоящие Правила, могут быть:

1) орган местного самоуправления городского округа (поселения) _____________, обеспечивший подготовку проекта предложений о внесении изменений в настоящие Правила;

2) заинтересованные физические и юридические лица по своей инициативе и за свой счет подготовившие проект предложений о внесении изменений в настоящие Правила.

2. ________________________ (орган градостроительства) администрации городского округа (поселения) _____________ обеспечивает:

1) подготовку проекта предложений о внесении изменений в настоящие Правила, осуществляемую по инициативе органа местного самоуправления, а также подготовку материалов, представляемых на публичные слушания;

2) проверку проекта предложений о внесении изменений в настоящие Правила на соответствие требованиям технических регламентов перед представлением такого проекта на публичные слушания;

3) подготовку заключения на проект предложений о внесении изменений в настоящие Правила, направляемого до проведения публичных слушаний в Комиссию;

4) подготовку экспозиционных материалов, представляемых на публичные слушания.

3. Комиссия:

1) до принятия решения о проведении публичных слушаний обеспечивает обсуждение и согласование промежуточных результатов подготовки проекта предложений;

2) обеспечивает подготовку сводного заключения (основанного на заключении ____________________ ― органа градостроительства) на проект предложений, направляемого главе городского округа (поселения) _____________ для принятия решения о проведении публичных слушаний.

4. Участниками публичных слушаний по предложениям о внесении изменений в настоящие Правила являются жители городского округа (поселения) _____________, правообладатели недвижимости, расположенной в городском округе (поселении) _____________, иные заинтересованные лица.

Публичные слушания по предложениям о внесении изменений в настоящие Правила проводятся в каждом внутригородском административно-территориальном образовании – в случае, когда проект предложений о внесении изменений в настоящие Правила подготовлен применительно ко всей территории городского округа (поселения) _____________. При проведении публичных слушаний по обсуждению предложений о внесении изменений в настоящие Правила территория района городского округа (поселения) _____________ может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законом __________________ области исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения. До принятия указанного закона предельная численность лиц определяется решением о проведении публичных слушаний, принимаемым главой городского округа (поселения) _____________.

5. В состав документов, материалов, представляемых участникам публичных слушаний по обсуждению проекта предложений о внесении изменений в настоящие Правила, включаются:

1) опубликованный проект предложений о внесении изменений в настоящие Правила;

2) комплект материалов проекта предложений о внесении изменений в настоящие Правила и необходимые обоснования к такому проекту;

3) положительное заключение Комиссии, в котором отмечается факт готовности проекта предложений к обсуждению и утверждению.

6. К положительному заключению Комиссии, в котором отмечается факт готовности проекта предложений к обсуждению и утверждению, прилагается положительное заключение ____________________ (орган градорегулирования) администрации городского округа (поселения) _____________.

7. Положительное заключение _______________________ (орган градорегулирования) городского округа (поселения) _____________ администрации городского округа (поселения) _____________ должно быть составлено в соответствии с предметом публичных слушаний, установленным частью 8 настоящей статьи. Указанное заключение должно включать:

1) положения, удостоверяющие факт соответствия подготовленного проекта предложений всем требованиям и документам, принятым в установленном порядке, а именно:

а) удостоверение фиксации в карте (картах) градостроительного зонирования существующих границ:

города ______________;

земель и земельных участков, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты;

земель, применительно к которым градостроительные регламенты устанавливаются, и земельных участков в составе таких земель;

границы в виде красных линий, утвержденных ранее в составе проектов планировки территории;

б) удостоверение соответствия проекта предложений требованиям технических регламентов в части режима ограничений использования недвижимости и его распространения в пределах, обозначенными границами зон с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитных зон; водоохранных зон; зон микросейсморайонирования; иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации);

в) удостоверение соответствия проекта предложений ранее утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории в части границ зон планируемого размещения объектов различного значения (определенных документами территориального планирования), границ земельных участков для размещения объектов различного значения (определенных документацией по планировке территории);

г) удостоверение того, что в проекте предложений учтены положения о территориальном планировании генерального плана городского округа (поселения) _____________ в части целей и задач территориального планирования, перечня мероприятий по территориальному планированию и указаний на последовательность их выполнения;

д) удостоверение соответствия проекта предложений утвержденному в установленном порядке проекту зон охраны объектов культурного наследия регионального и (или) федерального значения;

е) удостоверение соответствия процедурной части проекта предложений требованиям федерального и регионального законодательства, нормативным правовым актам городского округа (поселения) _____________;

2) обоснование предлагаемого градостроительного зонирования в части положений, не формализованных обязательными требованиями - о составе, конфигурации границ и характеристиках территориальных зон, о составе градостроительных регламентов применительно к различным территориальным зонам.

8. Предметом публичных слушаний по предложениям о внесении изменений в настоящие Правила являются следующие вопросы:

1) вопрос об удостоверении фиксации в карте (картах) градостроительного зонирования существующих границ;

2) вопрос об удостоверении и доказательстве наличия соответствия проекта предложений требованиям технических регламентов в части режима ограничений использования недвижимости и его распространения в пределах, обозначенными границами зон с особыми условиями использования территорий;

3) вопрос об удостоверении и доказательстве соответствия проекта предложений ранее утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории в части границ зон планируемого размещения объектов различного значения (определенных документами территориального планирования), границ земельных участков для размещения объектов различного значения (определенных документацией по планировке территории);

4) вопрос об удостоверении того, что в проекте предложений учтены положения о территориальном планировании генерального плана городского округа (поселения) _____________ в части целей и задач территориального планирования, перечня мероприятий по территориальному планированию и указаний на последовательность их выполнения;

5) вопрос об удостоверении и доказательстве наличия соответствия проекта предложений утвержденному в установленном порядке проекту зон охраны объектов культурного наследия регионального и (или) федерального значения – при их наличии;

6) вопрос об удостоверении соответствия текста процедурной части проекта предложений требованиям федерального и регионального законодательства, нормативным правовым актам городского округа (поселения) _____________;

7) вопрос о содержании предлагаемого градостроительного зонирования в части положений, не формализованных обязательными требованиями - помимо выполненных в обязательном порядке требований, определенных вопросами 1-6 настоящей части.

9. После проведения публичных слушаний по предложениям о внесении изменений в настоящие Правила комиссия обеспечивает подготовку заключения о результатах публичных слушаний, его опубликование и размещение на официальном сайте.

В случае, когда проект предложений подготовлен по инициативе органа местного самоуправления, комиссия также:

1) обеспечивает внесение изменений в проект предложений – в случае, когда по результатам публичных слушаний выявилась такая необходимость;

2) подготавливает комплект документов и направляет его главе администрации городского округа (поселения) _____________.

В случае, когда проект предложений подготовлен по инициативе заинтересованных физических и юридических лиц, комиссия:

1) может предложить указанным лицам внести изменения в проект предложений – в случае, когда по результатам публичных слушаний выявилась такая необходимость;

2) подготавливает комплект документов и направляет его главе администрации городского округа (поселения) _____________ – в случаях, когда по результатам публичных слушаний не возникла необходимость внесения изменений в предложения, а также в случаях, когда указанными лицами были внесены необходимые изменения в проект предложений.

Главе администрации городского округа (поселения) _____________ направляются следующие документы и материалы:

1) положительное заключение комиссии, в котором отмечается факт готовности проекта предложений к утверждению с приложением:

а) протоколов публичных слушаний;

б) положительного заключения ______________________ (органа градорегулирования) администрации городского округа (поселения) _____________;

2) комплект материалов проекта предложений о внесении изменений в настоящие Правила и обосновывающие материалы к проекту предложений.

10. Глава администрации городского округа (поселения) _____________ с учетом предоставленных ему документов, определенных частью 9 настоящей статьи, принимает одно из двух решений - о направлении проекта предложений о внесении изменений в настоящие Правила:

1) в представительный орган местного самоуправления городского округа (поселения) _____________;

2) в комиссию на доработку.

Глава администрации городского округа (поселения) _____________ направляет в представительный орган местного самоуправления:

1) письмо с уведомлением о готовности к принятию проекта предложений о внесении изменений в настоящие Правила и о соответствии такого проекта всем установленным требованиям, включая требования соблюдения технических регламентов безопасности;

2) приложение к письму, которое должно содержать:

а) положительное заключение комиссии, в котором отмечается факт готовности проекта предложений к утверждению с приложением:

протоколов публичных слушаний;

положительного заключения __________________ (органа градорегулирования) городского округа (поселения) _____________ о соответствии проекта предложений всем установленным требованиям;

б) комплект материалов проекта предложений и обосновывающие материалы к проекту предложений.

Представительный орган местного самоуправления городского округа (поселения) _____________ по результатам рассмотрения документов, представленных главой городского округа (поселения) _____________, может принять одно из следующих решений:

1) утвердить изменения настоящих Правил;

2) направить проект предложений о внесении изменений в настоящие Правила главе администрации городского округа (поселения) _____________ на доработку.

11. Утвержденные изменения настоящих Правил:

1) подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (поселения) _____________ в сети «Интернет» __________________;

2) в соответствии с требованиями части 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат:

а) в течение семи дней со дня принятия направлению в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности городского округа (муниципального района - в случае поселения) _____________;

б) в течение четырнадцати дней со дня получения копии документа размещению в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа (муниципального района – в случае поселения) _____________.

 

Статья (4). Особенности проведения публичных слушаний по проекту документации по планировке территории

1. Инициаторами подготовки проектов документов, обсуждаемых на публичных слушаниях по проекту документации по планировке территории, могут быть:

1) орган местного самоуправления городского округа (поселения) _____________, обеспечивший подготовку проекта документации по планировке территории, проекта предложений о внесении изменений в документацию по планировке территории;

2) заинтересованные физические и юридические лица по своей инициативе и за свой счет подготовившие проект документации по планировке территории.

2. _________________ (орган градорегулирования) администрации городского округа (поселения) _____________ обеспечивает:

1) подготовку материалов, представляемых на публичные слушания;

2) проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям технических регламентов перед представлением такой документации на публичные слушания;

3) подготовку экспозиционных материалов, представляемых на публичные слушания.

3. Участниками публичных слушаний по проекту документации по планировке территории являются:

1) граждане, проживающие на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта документации по планировке территории;

2) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории;

3) лица, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией документации по планировке соответствующей территории.

4. В состав документов, материалов, представляемых участникам публичных слушаний по обсуждению документации по планировке территории включаются:

1) комплект материалов проекта документации по планировке территории, включая материалы по обоснованию проекта;

2) положительное заключение ________________ (органа градорегулирования) администрации городского округа (поселения) _____________, в котором отмечается факт готовности проекта документации по планировке территории к обсуждению и утверждению.

5. Заключение __________________ (органа градорегулирования) должно быть составлено в соответствии с предметом публичных слушаний, установленным частью 10 настоящей статьи.

6. Применительно к проекту планировки территории, содержащем в своем составе проект межевания территории, заключение _______________ (органа градорегулирования) должно включать:

1) позиции, подлежащие обязательному удостоверению соответствия подготовленного проекта всем требованиям и документам, принятым в установленном порядке, а именно:

а) удостоверение соответствия проекта настоящим Правилам, документам территориального планирования и документации по планировке территории, ранее утвержденным органами государственной власти и органами местного самоуправления – в случаях, когда действие таких документов распространяется на соответствующую территорию:

настоящим Правилам в части того, что в проекте учитываются границы территориальных зон и градостроительные регламенты;

документам территориального планирования в отношении того, что в проекте учитываются утвержденные такими документами границы зон планируемого размещения объектов различного значения;

проектам планировки, утвержденным в соответствии с документами территориального планирования и определившим красные линии, границы земельных участков для размещения объектов различного значения (в части того, что указанные границы земельных участков расположены вне пределов территории планировки, или в части того, что такие границы учитываются);

проектам зон охраны объектов культурного наследия регионального и (или) федерального значения в части учета границ таких зон и соответствующих ограничений;

б) удостоверение соответствия проекта требованиям технических регламентов:

границам зон с особыми условиями использования территорий;

красным линиям, определяющим границы линейных объектов транспортной и инженерно-технической инфраструктуры (в части соответствия их параметров – ширины, уклонов, радиусов прохождения трасс, иных параметров – требованиям технических регламентов);

минимальным противопожарным отступам построек друг от друга;

иным требованиям технических регламентов;

в) удостоверение соответствия отображаемых в проекте документа границ и линий существующим границам и линиям:

красных линий;

границ земельных участков;

линий, обозначающих места расположения зданий, строений, сооружений в пределах соответствующих земельных участков;

линий, обозначающих расположение линейных объектов инженерно-технического обеспечения, а также установленных границ зон обслуживания таких линейных объектов;

границ парков, скверов, бульваров, площадей, набережных, иных территорий фактически используемых как территории общего пользования, но которым не был придан соответствующий статус по причине отсутствия утвержденных красных линий, обозначающих границы таких территорий;

г) удостоверение соответствия предлагаемых проектом решений правовому режиму зданий, строений, сооружений:

признанных аварийными и подлежащими сносу;

включенных в муниципальную адресную программу переселения граждан из ветхого жилищного фонда, утвержденную представительным органом местного самоуправления городского округа (поселения) _____________;

не соответствующих настоящим Правилам;

д) удостоверение того, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки территории;

2) позиции, подлежащие утверждению в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления поселений, городских округов в области планировки территории, а именно:

а) удостоверение положений, содержащих характеристики планируемого развития территории и размещения объектов на территории, применительно к которой подготовлен проект документа. Данная позиция может фиксироваться путем удостоверения соответствия предлагаемых проектом характеристик планируемого развития территории:

генеральному плану;

плану реализации генерального плана (по вопросу соответствия проекта комплексной схеме развития сетей инженерно-технического обеспечения);

правилам землепользования и застройки;

нормативам градостроительного проектирования;

б) удостоверение отображения красных линий, посредством которых определяются и изменяются границы прохождения линейных объектов – улиц, дорог, а также сетей инженерно-технического обеспечения (в случаях, когда для этого не используются границы зон действия сервитутов) в части необходимости и целесообразности предлагаемых решений, а также отсутствия иных вариантов решения применительно к коридорам прохождения соответствующих трасс;

в) удостоверение наличия выявленного проектом в пределах застроенной территории свободных от прав третьих лиц земельных участков, которые могут быть предоставлены для строительства в порядке, установленном земельным законодательством:

удостоверение выполнения требования части 4 статьи 43 ГрК РФ о том, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий установлены с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки территории;

удостоверение выполнения требований технических регламентов в части противопожарных разрывов между существующими зданиями и зданиями, которые могут быть построены на свободном от прав третьих лиц земельном участке, иных требований технических регламентов;

удостоверение возможности соблюдения баланса между объемами дополнительного строительства и вместимостью объектов социального обслуживания, мощностью сетей инженерно-технического обеспечения, а также наличия соответствующих запланированных мероприятий для поддержания указанного баланса;

удостоверение того, что проекты градостроительных планов земельных участков (в составе документации по планировке территории), выделенных в качестве свободных от прав третьих лиц и предлагаемых для дополнительной застройки, соответствуют установленным требованиям. Применительно к данной позиции могут представляться предложения о сроках и содержании дальнейших действий – проведение землеустроительных работ и государственного кадастрового учета, организация торгов по предоставлению свободных от прав третьих лиц земельных участков;

г) удостоверение необходимости и рациональности установления предлагаемых границ зон действия публичных сервитутов для обеспечения прохода, проезда неограниченному кругу лиц через соответствующую территорию;

д) удостоверение того, что проекты градостроительных планов земельных участков, на которых располагаются существующие здания, строения, сооружения, включая многоквартирные дома, подготовлены с соблюдением всех установленных требований и могут стать основанием для производства землеустроительных работ и государственного кадастрового учета.

7. Применительно к проекту планировки территории, не содержащем в своем составе проекта межевания территории, заключение уполномоченного на то органа должно включать положения, определенные подпунктами а), б), в) пункта 1; подпунктами а), б) пункта 2 части 6 настоящей статьи.

8. Применительно к проекту межевания территории, подготовленного в виде самостоятельного документа - вне состава проекта планировки территории, заключение уполномоченного на то органа должно включать положения, определенные подпунктами а) - д) пункта 1 и подпунктами г), д), е) пункта 2 части 6 настоящей статьи.

9. Предметом публичных слушаний по проекту документации по планировке территории являются следующие вопросы:

1) вопросы удостоверения факта соответствия подготовленного проекта всем требованиям и документам, принятым в установленном порядке (вопросы 1-4 настоящей части – применительно к проекту планировки с проектом межевания в составе проекта планировки; вопросы 1-3 настоящей части – применительно к проекту планировки без проекта межевания в составе проекта планировки; вопросы 1-4 настоящей части – применительно к проекту межевания как самостоятельного документа);

2) вопросы, подлежащие утверждению в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления поселений, городских округов в области планировки территории (вопросы 5-10 настоящей части применительно к проекту планировки с проектом межевания в составе проекта планировки; вопросы 5, 6 настоящей части – применительно к проекту планировки без проекта межевания в составе проекта планировки; вопросы 8-10 настоящей части – применительно к проекту межевания как самостоятельного документа).

При обсуждении проектов планировки территории, содержащих в своем составе проекты межевания территории, следующие вопросы являются предметами публичных слушаний:

1) вопрос об удостоверении соответствия проекта планировки территории, содержащем в его составе проект межевания, ранее утвержденным генеральному плану городского округа (поселения) _____________ и документации по планировке территории;

2) вопрос об удостоверении соответствия проекта планировки территории, содержащем в его составе проект межевания, требованиям технических регламентов;

3) вопрос об удостоверении учета в проекте планировки территории, содержащем в его составе проект межевания, существующих правовых фактов;

4) вопрос о соответствии проекта планировки территории, содержащем в его составе проект межевания, требованию, согласно которому размеры земельных участков в границах застроенных территорий должны устанавливаться с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки территории;

5) вопрос о характеристиках планируемого развития территории и размещения объектов на территории, применительно к которой подготовлен проект планировки территории, содержащий в его составе проект межевания;

6) вопрос о красных линиях, посредством которых определяются и изменяются границы прохождения линейных объектов – улиц, дорог, а также сетей инженерно-технического обеспечения (в случаях, когда для этого не используются границы зон действия сервитутов – публичных или частных) с учетом необходимости, целесообразности и возможности изъятия существующей недвижимости для государственных или муниципальных нужд;

7) вопрос о наличии в пределах застроенной территории свободных от прав третьих лиц земельных участков, которые могут быть предоставлены для строительства в порядке, определенном в соответствии с земельным законодательством, а также о градостроительных планах таких земельных участков;

8) вопрос о предлагаемых границах зон действия публичных сервитутов для обеспечения прохода, проезда неограниченному кругу лиц;

9) вопрос о градостроительных планах земельных участков, на которых располагаются существующие здания, строения, сооружения, в том числе многоквартирные дома.

При обсуждении проектов планировки без проектов межевания в составе проектов планировки предметами публичных слушаний являются вопросы 1, 2, 3, 5, 6, определенные в настоящей части.

При обсуждении проектов межевания как отдельных документов предметами публичных слушаний являются вопросы 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, определенные в настоящей части.

10. После проведения публичных слушаний по проекту документации по планировке территории руководитель __________________ (органа градорегулирования) обеспечивает подготовку заключения о результатах публичных слушаний, его опубликование и размещение на официальном сайте.

В случае, когда документация по планировке территории подготовлена по инициативе органа местного самоуправления, руководитель ________________ (органа градорегулирования) также:

1) обеспечивает внесение изменений в документацию по планировке территории – в случае, когда по результатам публичных слушаний выявилась такая необходимость;

2) подготавливает комплект документов и направляет его главе администрации городского округа (поселения) _____________.

В случае, когда документация по планировке территории подготовлена по инициативе заинтересованных физических и юридических лиц, руководитель _______________ (органа градорегулирования):

1) может предложить указанным лицам внести изменения в документацию по планировке территории – в случае, когда по результатам публичных слушаний выявилась такая необходимость;

2) подготавливает комплект документов и направляет его главе администрации городского округа (поселения) _____________ – в случаях, когда по результатам публичных слушаний не возникла необходимость внесения изменений в предложения, а также в случаях, когда указанными лицами были внесены необходимые изменения в документацию по планировке территории.

Руководитель ________________ (органа градорегулирования) направляет главе администрации городского округа (поселения) _____________ следующие документы и материалы:

1) положительное заключение ________________ (органа градорегулирования), в котором отмечается факт готовности документации по планировке территории к утверждению, а также протокол публичных слушаний;

2) комплект материалов документации по планировке территории с обосновывающими материалами к такой документации.

11. Глава администрации городского округа (поселения) _____________ с учетом предоставленных ему документов, определенных частью 10 настоящей статьи, принимает одно из двух решений:

1) об утверждении документации по планировке;

2) о направлении на доработку проекта документации по планировке территории в _______________ (орган градорегулирования) администрации городского округа (поселения) _____________.

12. Утвержденная документация по планировке территории:

1) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского округа (поселения) _____________ в сети «Интернет» ____________________;

2) в соответствии с требованиями части 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит:

а) в течение семи дней со дня принятия направлению в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности городского округа (муниципального района – в случае поселения) _____________;

б) в течение четырнадцати дней со дня получения копии документа размещению в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа (муниципального района – в случае поселения) _____________.

 

Статья (5). Особенности проведения публичных слушаний по проектам границ территорий, в отношении которых подготавливаются решения о развитии застроенных территорий

1. Инициаторами подготовки проектов документов, обсуждаемых на публичных слушаниях по проекту границ территории, в отношении которой подготавливается решение о развитии застроенной территории (далее в рамках настоящей статьи – проект границ территории), могут быть:

1) орган местного самоуправления городского округа (поселения) _____________;

2) заинтересованные физические и юридические лица по своей инициативе и за свой счет подготовившие проект границ территории.

2. __________________ (орган градорегулирования) администрации городского округа (поселения) _____________ обеспечивает:

1) подготовку материалов, представляемых на публичные слушания;

2) проверку проекта границ территории на соответствие установленным требованиям перед представлением проекта на публичные слушания;

3) подготовку экспозиционных материалов, представляемых на публичные слушания.

3. Участниками публичных слушаний по проекту границ территории являются:

1) граждане, проживающие на территории, применительно к которой подготовлен проект границ территории;

2) правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, собственники квартир в многоквартирных домах, расположенных на указанной территории;

3) лица, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией решения по развитию застроенной территории, в случае принятия такого решения.

4. В состав документов, материалов, представляемых участникам публичных слушаний по обсуждению проекта границ территории включаются:

1) комплект материалов проекта границ территории, включая материалы по обоснованию проекта;

2) положительное заключение _________________ (органа градорегулирования) администрации городского округа (поселения) _____________, в котором отмечается факт готовности проекта границ территории к обсуждению.

5. Заключение __________________ (органа градорегулирования) должно быть составлено в соответствии с предметом публичных слушаний, установленным частью 6 настоящей статьи и должно удостоверять факт соответствия подготовленного проекта всем требованиям и документам, принятым в установленном порядке, а именно:

1) требованию о наличии:

а) градостроительных регламентов, установленных настоящими Правилами применительно к соответствующей территории;

б) местных нормативов градостроительного проектирования, а при их отсутствии - утвержденных главой городского округа (поселения) _____________ расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры;

в) документов о признании в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов (применительно к каждому многоквартирному дому), расположенных в пределах предлагаемых границ развития застроенной территории (такие многоквартирные дома и такие документы могут отсутствовать при наличии многоквартирных домов и программы, определённых пунктом 1г настоящей части);

г) утверждённой представительным органом местного самоуправления городского округа (поселения) _____________ муниципальной адресной программы, в которой индивидуально определены расположенные в пределах предлагаемых границ развития застроенной территории многоквартирные дома, применительно к которым такой программой предлагается снос, реконструкция (такие многоквартирные дома и такая программа могут отсутствовать при наличии многоквартирных домов и документов, определённых пунктом 1в настоящей части);

д) перечня адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, а также предлагаемых к сносу, реконструкции в соответствии с программой, определённой пунктами 1в и 1г настоящей части;

2) требованию об отсутствии в предлагаемых границах иных объектов капитального строительства, кроме многоквартирных домов, определённых пунктами 1в и 1г, а также объектов капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту;

3) требованию о соответствии проекта части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении того, что применительно к объектам капитального строительства, которые не являются аварийными (многоквартирным домам, определённым муниципальной адресной программой, и объектам капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту), предлагаемые проектом границы территории определены с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки.

Заключение ________________ (органа градорегулирования) должно содержать также памятку участникам публичных слушаний о том, что в соответствии с законодательством:

1) лица, проживающие в пределах предлагаемых границ территории, имеют право на приватизацию квартир в многоквартирных домах вплоть до 1 января 2010 года;

2) собственники квартир многоквартирных домов могут стать собственниками на праве общей долевой собственности земельных участков после их государственного кадастрового учёта;

3) на земельные участки в пределах территории в предлагаемых границах не распространяются нормы об изъятии, в том числе путём выкупа, для государственных или муниципальных нужд за исключением случаев, определённых:

а) подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации;

б) подпунктом 3 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации в части иных обстоятельств в установленных федеральными законами случаях;

в) подпунктом 3 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, когда после разграничения государственной собственности на землю на земельные участки, находящиеся в собственности ___________ области или муниципальной собственности городского округа (поселения) _____________, законом _______________ области установлены дополнительные случаи изъятии, в том числе путём выкупа, для государственных или муниципальных нужд земельных участков помимо случаев, определённых в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации подпунктами а и б настоящего пункта.

6. Предметом публичных слушаний по проекту границ территории являются следующие вопросы:

1) удостоверение соответствия требованиям, определённым в соответствии с законодательством частью 5 настоящей статьи;

2) соблюдение прав и законных интересов граждан, правообладателей недвижимости в соответствии с иными требованиями законодательства.

7. После проведения публичных слушаний по проекту границ территории руководитель _________________ (органа градорегулирования) обеспечивает подготовку заключения о результатах публичных слушаний, его опубликование и размещение на официальном сайте.

В случае, когда проект границ территории подготовлен по инициативе органа местного самоуправления, руководитель _________________ (органа градорегулирования) также:

1) обеспечивает внесение изменений в проект границ территории – в случае, когда по результатам публичных слушаний выявилась такая необходимость;

2) подготавливает комплект документов и направляет его главе администрации городского округа (поселения) _____________.

В случае, когда проект границ территории подготовлен по инициативе заинтересованных физических и юридических лиц, руководитель ___________________ (органа градорегулирования):

1) может предложить указанным лицам внести изменения в проект границ территории – в случае, когда по результатам публичных слушаний выявилась такая необходимость;

2) подготавливает комплект документов и направляет его главе администрации городского округа (поселения) _____________ – в случаях, когда по результатам публичных слушаний не возникла необходимость внесения изменений в проект границ территории, а также в случаях, когда указанными лицами были внесены необходимые изменения в проект границ территории.

Руководитель __________________ (органа градорегулирования) направляет главе администрации городского округа (поселения) _____________ следующие документы и материалы:

1) положительное заключение _______________ (органа градорегулирования), в котором отмечается факт готовности проекта границ территории для принятия решения о развитии застроенной территории, а также протокол публичных слушаний;

2) комплект материалов проекта границ территории с обосновывающими материалами к такому проекту.

8. Глава администрации городского округа (поселения) _____________ с учетом предоставленных ему документов, определенных частью 7 настоящей статьи, принимает одно из следующих решений:

1) о принятии решения о развитии застроенной территории;

2) о направлении на доработку проекта границ территории в ________________ (орган градорегулирования) администрации городского округа (поселения) _____________;

3) о нецелесообразности, или недопустимости принятия решения о развитии застроенной территории применительно к соответствующему случаю.

9. Решение о развитии застроенной территории:

1) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского округа (поселения) _____________ в сети «Интернет» _______________;

2) подлежит:

а) в течение семи дней со дня принятия направлению в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности городского округа (муниципального района – в случае поселения) _____________;

б) в течение четырнадцати дней со дня получения копии решения размещению в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа (муниципального района – в случае поселения) _____________.

 

Статья (6). Особенности проведения публичных слушаний по предоставлению разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости

1. Инициаторами подготовки проектов документов, обсуждаемых на публичных слушаниях по предоставлению разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости, могут быть заинтересованные физические и юридические лица подавшие заявления о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости.

2. Право, определенное частью 1 настоящей статьи, может быть реализовано только в случаях, когда выполняются следующие условия:

1) применительно к соответствующей территории действуют настоящие Правила;

2) применительно к соответствующей территориальной зоне в составе градостроительного регламента установлен условно разрешенный вид использования недвижимости, который запрашивается заявителем.

3. __________________ (орган градорегулирования) администрации городского округа (поселения) _____________ подготавливает заключения, состав и содержание которых определяется частью 13 настоящей статьи.

4. Комиссия:

1) принимает заявления;

2) принимает решение о дате проведения публичных слушаний с учетом требования части 7 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей городского округа (поселения) _____________ о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более одного месяца;

3) сообщает о проведении публичных слушаний лицам, определенным частью 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4) обеспечивает подготовку документов и материалов к публичным слушаниям, в состав которых в обязательном порядке включается заключение ________________ (органа градорегулирования).

5. Участниками публичных слушаний по предоставлению разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости являются:

1) правообладатели земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение;

2) правообладатели объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение;

3) правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение.

6. Участникам публичных слушаний по обсуждению заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости представляются:

1) заявление заинтересованного лица с обосновывающими материалами, представленными в соответствии с требованиями, определенными частями 7-12 настоящей статьи.

2) заключение ____________________ (органа градорегулирования) на представленное заявление и обосновывающие материалы к нему, составленное в соответствии с требованиями части 13 настоящей статьи.

7. В заявлении и прилагаемых к заявлению материалах должна быть обоснована целесообразность намерений и доказано, что при выполнении определенных условий, которые должны быть изложены в заявлении, не будет оказано негативное воздействие на окружающую среду в объемах превышающих пределы, определенные техническими регламентами безопасности и градостроительными регламентами, определенными настоящими Правилами применительно к соответствующей территории.

8. В заявлении отражается содержание запроса и даются идентификационные сведения о заявителе.

9. Приложения к заявлению должны содержать идентификационные сведения о земельном участке и обосновывающие материалы.

10. Идентификационные сведения о земельном участке, в отношении которого подается заявление, включают:

1) адрес расположения земельного участка, объекта;

2) кадастровый номер земельного участка и его кадастровый план;

3) ситуационный план – расположение соседних земельных участков с указанием их кадастровых номеров, а также зданий, строений, сооружений.

11. Обосновывающие материалы предъявляются в виде эскизного проекта строительства, реконструкции объекта, который предлагается осуществить в случае предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

Обосновывающие материалы включают:

1) проект предложений к градостроительному плану земельного участка с отражением на нем позиций, относящихся к запросу: указание мест расположения существующих и намечаемых построек и описание их характеристик - общая площадь, этажность, открытые пространства, существующие и планируемые места парковки автомобилей и т.д.; информация о планируемых вместимости, мощности объекта, объемах ресурсов, необходимых для функционирования объекта - количество работающих и посетителей, грузооборот (частота подъезда к объекту грузовых автомобилей), объемы инженерных ресурсов - энергообеспечение, водоснабжение и т.д.; документы, подтверждающие возможность получения таких ресурсов в необходимом объеме – технические условия, предоставленные уполномоченными организациями;

2) информация о предполагаемом уровне воздействия на окружающую среду (объем и характер выбросов в атмосферу, количество отходов производства и степень их вредности) – обоснование того, что реализацией предложений не будет оказано негативное воздействие на окружающую среду в объемах превышающих допустимые пределы.

Могут предоставляться иные материалы, обосновывающие целесообразность, возможность и допустимость реализации предложений.

12. К заявлению прилагается документ, согласно которому заявитель берет на себя обязательство нести расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

13. Заключение ___________________ (органа градорегулирования) на представленное заявление и обосновывающие материалы к нему должно быть составлено в соответствии с предметами рассмотрения заявления на публичных слушаниях, определенными частью 14 настоящей статьи, и должно включать:

1) положения о том, что в заявлении и прилагаемых к нему обосновывающих материалах выполнены или не выполнены все установленные требования, которые подлежат безусловному выполнению:

а) об учете или отсутствии учета существующих правовых фактов, отраженных в заявлении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости и прилагаемых к заявлению обосновывающих материалах:

факта того, что запрашиваемый вид условно разрешенного использования недвижимости установлен в настоящих Правилах применительно к территориальной зоне расположения земельного участка;

красных линий;

границ земельных участков;

линий, обозначающих места расположения зданий, строений, сооружений в пределах соответствующих земельных участков;

линий, обозначающих расположение линейных объектов инженерно-технического обеспечения, а также установленных границ зон ограничений для обеспечения обслуживания таких линейных объектов;

иных правовых фактов;

б) о наличия или отсутствии соответствия требованиям технических регламентов, отраженных в заявлении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости и прилагаемых к заявлению обосновывающих материалах. В частности, о наличии такого соответствия применительно к:

границам зон с особыми условиями использования территорий;

минимальным противопожарным отступам построек друг от друга;

параметрам подъездов, проездов автомобилей, разворотных площадок;

иным параметрам.

в) о наличии факта выполнения процедурных требований – предъявление участникам публичных слушаний:

документа, удостоверяющего, что в установленные сроки выполнено требование части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации о направлении сообщений о проведении публичных слушаний правообладателям недвижимости, которая располагается на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение;

документа, свидетельствующего о наличии предложений и замечаний, представленных участниками публичных слушаний, касающиеся рассматриваемого вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости;

2) положения о том, что в заявлении и прилагаемых к нему обосновывающих материалах вопросы, по поводу которых должно быть дано разрешение или отказано в предоставлении разрешения, решены рационально или не рационально - о содержании одного из трех вариантов предлагаемого уполномоченным органом проекта заключения о результатах публичных слушаний в части того, что реализация намерений заявителя:

а) не окажет негативного воздействия на окружающую среду и будет способствовать ее улучшению, а потому рекомендуется принять решение о предоставлении заявителю запрашиваемого разрешения, а также решение об утверждении предложенного заявителем проекта градостроительного плана земельного участка для последующей подготовки проектной документации и осуществления строительства;

б) не окажет негативного воздействия на окружающую среду и будет способствовать ее улучшению, а потому рекомендуется принять решение о предоставлении заявителю запрашиваемого разрешения, а также решение об утверждении предложенного заявителем проекта градостроительного плана земельного участка, но только при выполнении условий, связанных с внесением в проект такого плана соответствующих изменений. В этом случае в заключении должны быть представлены конкретные предложения по внесению изменений в проект градостроительного плана земельного участка, например, такие как: изменение (уточнение) границ зон действия публичных сервитутов для обеспечения прохода, проезда; изменение (уточнение) отступов планируемых к строительству построек, частей построек от границ земельного участка; изменение (уточнение) параметров объекта ― общая площадь, этажность, открытые пространства, планируемые места парковки автомобилей; показатели планируемой вместимости, мощности объекта, объемы ресурсов, необходимых для функционирования объекта ― количество работающих и посетителей, грузооборот (частота подъезда к объекту грузовых автомобилей), объемы инженерных ресурсов - энергообеспечение, водоснабжение и т.д.;

в) окажет негативное воздействие на окружающую среду, а потому рекомендуется принять решение об отказе в предоставлении заявителю запрашиваемого разрешения.

14. Предметом публичных слушаний о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости являются следующие вопросы:

1) вопрос об удостоверении учета существующих правовых фактов, отраженных в заявлении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости и прилагаемых к заявлению обосновывающих материалах;

2) вопрос об удостоверении и доказательстве наличия соответствия требованиям технических регламентов (а до их утверждения – требованиям ранее утвержденных нормативных технических документов), отраженных в заявлении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости и прилагаемых к заявлению обосновывающих материалах;

3) вопрос о выполнении процедурных требований – предъявление участникам публичных слушаний: документа, удостоверяющего, что в установленные сроки выполнено требование части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации о направлении сообщений о проведении публичных слушаний правообладателям недвижимости, которая располагается на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение; документа, свидетельствующего о наличии предложений и замечаний, представленных участниками публичных слушаний, касающиеся рассматриваемого вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости;

4) вопрос о содержании проекта заключения о результатах публичных слушаний как основания для подготовки рекомендаций, которые в свою очередь становятся основанием для принятия решения главой местной администрации. Предметом обсуждения в рамках данного вопроса являются позиции, установленные подпунктом 2 пункта 13 настоящей статьи.

15. После проведения публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенные виды использования недвижимости комиссия направляет главе администрации городского округа (поселения) _____________ следующие документы и материалы:

1) рекомендации комиссии;

2) заключение о результатах публичных слушаний, опубликованное в соответствии с требованиями части 6 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3) протокол публичных слушаний;

4) заявление с обосновывающими материалами, обсуждавшееся на публичных слушаниях.

16. Глава администрации городского округа (поселения) _____________ с учетом предоставленных ему документов, определенных частью 15 настоящей статьи, принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения.

17. Утвержденное решение о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости:

1) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского округа (поселения) _____________ в сети «Интернет» _______________;

2) в соответствии с требованиями части 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит:

а) в течение семи дней со дня принятия направлению в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности городского округа (муниципального района – в случае поселения) _____________;

б) в течение четырнадцати дней со дня получения копии документа размещению в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа (муниципального района – в случае поселения) _____________.

 

Статья (7). Особенности проведения публичных слушаний по предоставлению разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства

1. Инициаторами подготовки проектов документов, обсуждаемых на публичных слушаниях по предоставлению разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, могут быть правообладатели недвижимости, подавшие заявления о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

2. Право, определенное частью 1 настоящей статьи может быть реализовано только в случаях, когда:

1) применительно к соответствующей территории действуют настоящие Правила;

2) размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельных участков неблагоприятны для застройки.

3. _________________ (орган градорегулирования) администрации городского округа (поселения) _____________ подготавливает заключения, состав и содержание которых определяется частью 13 настоящей статьи.

4. Комиссия:

1) принимает заявления;

2) принимает решение о дате проведения публичных слушаний;

3) сообщает о проведении публичных слушаний лицам, определенным частью 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4) обеспечивает подготовку документов и материалов к публичным слушаниям, в состав которых в обязательном порядке включается заключение ________________ (органа градорегулирования).

5. Участниками публичных слушаний по предоставлению разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства являются:

1) правообладатели земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение;

2) правообладатели объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение;

3) правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение.

6. Участникам публичных слушаний по обсуждению заявлений о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства представляются:

1) заявление правообладателя земельного участка с обосновывающими материалами, представленными в соответствии с требованиями, определенными частями 7-12 настоящей статьи.

2) заключение _____________ (органа градорегулирования) на представленное заявление и обосновывающие материалы к нему, составленное в соответствии с требованиями части 13 настоящей статьи.

7. В заявлении и прилагаемых к заявлению материалах должна быть обоснована правомерность намерений и доказано, что:

1) в отношении соответствующего земельного участка его правообладатель вправе подать заявление – выполняются обязательные условия, определенные частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) в случае предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, такое отклонение будет реализовано при соблюдении требований технических регламентов.

8. В заявлении отражается содержание запроса и даются идентификационные сведения о заявителе – правообладателе земельного участка.

9. Приложения к заявлению должны содержать идентификационные сведения о земельном участке и обосновывающие материалы.

10. Идентификационные сведения о земельном участке, в отношении которого подается заявление, включают:

1) адрес расположения земельного участка, объекта;

2) кадастровый номер земельного участка и его кадастровый план;

3) ситуационный план – расположение соседних земельных участков с указанием их кадастровых номеров, а также зданий, строений, сооружений.

11. Обосновывающие материалы – эскизный проект строительства, реконструкции объекта, который предлагается осуществить в случае предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции:

1) обоснование наличия предусмотренного частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации права у заявителя обратиться с заявлением – обоснование наличия одной или нескольких позиций:

а) размеры земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом применительно к соответствующей территориальной зоне минимальных размеров земельных участков;

б) конфигурация земельного участка неблагоприятна для застройки;

в) инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки;

2) проект предложений к градостроительному плану земельного участка с отражением на нем позиций, относящихся к запросу - указание конкретных параметров, являющихся отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции:

а) отклонение от предельного показателя этажности;

б) отклонение от предельного показателя процента застройки;

в) отклонение от минимальных расстояний расположения планируемой постройки от границ земельного участка (при соблюдении технических регламентов противопожарной безопасности);

г) иные отклонения;

3) расчеты и обоснование того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства.

12. К заявлению прилагается документ, согласно которому заявитель берет на себя обязательство нести расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

13. Заключение __________________ (органа градорегулирования) на представленное заявление и обосновывающие материалы к нему должно быть составлено в соответствии с предметом рассмотрения заявления на публичных слушаниях, определенным частью 14 настоящей статьи, и должно включать:

1) позиции о том, что в заявлении и прилагаемых к нему обосновывающих материалах выполнены или не выполнены все установленные обязательные требования:

а) об учете или отсутствии учета существующих правовых фактов, отраженных в заявлении о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции и прилагаемых к заявлению обосновывающих материалах:

факта того, что правообладатель земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации имеет право подавать заявление - обоснование наличия одной или нескольких позиций: размеры земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом применительно к соответствующей территориальной зоне минимальных размеров земельных участков; конфигурация земельного участка неблагоприятна для застройки; инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки;

красных линий;

границ земельных участков;

линий, обозначающих места расположения зданий, строений, сооружений в пределах соответствующих земельных участков;

линий, обозначающих расположение линейных объектов инженерно-технического обеспечения, а также установленных границ зон ограничений для обеспечения обслуживания таких линейных объектов;

иных правовых фактов;

б) о наличии или отсутствии соответствия требованиям технических регламентов (а до их утверждения – требованиям ранее утвержденных нормативных технических документов), отраженных в заявлении о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции и прилагаемых к заявлению обосновывающих материалах. В частности, о наличии такого соответствия применительно:

к минимальным противопожарным отступам построек друг от друга;

параметрам подъездов, проездов автомобилей, разворотных площадок;

иным параметрам;

в) о наличии факта выполнения процедурных требований – предъявление участникам публичных слушаний:

документа, удостоверяющего, что в установленные сроки выполнены требования части 4 статьи 40 и части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации о направлении сообщений о проведении публичных слушаний правообладателям недвижимости, которая располагается на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение;

документа, свидетельствующего о наличии предложений и замечаний, представленных участниками публичных слушаний, касающиеся рассматриваемого вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости;

2) позиции о том, что в заявлении и прилагаемых к нему обосновывающих материалах вопросы, по поводу которых должно быть дано разрешение или отказано в предоставлении разрешения, решены рационально или не рационально ― о содержании предлагаемого уполномоченным органом проекта заключения о результатах публичных слушаний как основания для подготовки рекомендаций, которые в свою очередь становятся основанием для принятия решения главой местной администрации. Указывается одна из следующих позиций в части того, что реализация намерений заявителя:

а) правомерна в силу соответствия земельного участка критериям части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не окажет негативного воздействия на окружающую среду и будет способствовать ее улучшению, а потому рекомендуется принять решение о предоставлении заявителю запрашиваемого разрешения, а также решение об утверждении предложенного заявителем проекта градостроительного плана земельного участка для последующей подготовки проектной документации и осуществления строительства, реконструкции;

б) правомерна в силу соответствия земельного участка критериям части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не окажет негативного воздействия на окружающую среду и будет способствовать ее улучшению, а потому рекомендуется принять решение о предоставлении заявителю запрашиваемого разрешения, а также решение об утверждении предложенного заявителем проекта градостроительного плана земельного участка, но только при выполнении условий, связанных с внесением в проект такого плана соответствующих изменений. В этом случае в заключении должны быть представлены конкретные предложения по внесению изменений в проект градостроительного плана земельного участка, например, такие как:

изменение (уточнение) границ зон действия публичных сервитутов для обеспечения прохода, проезда;

изменение (уточнение) отступов планируемых к строительству построек, частей построек от границ земельного участка;

изменение (уточнение) параметров объекта ― общая площадь, этажность, процент застройки, отступы от границ земельного участка, иные параметры;

в) правомерна в силу соответствия земельного участка критериям части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, однако, по причине несоразмерного превышения предлагаемого отклонения параметров от предельных параметров градостроительного регламента неприемлемо, а потому рекомендуется принять решение об отказе в предоставлении заявителю запрашиваемого разрешения;

г) неправомерна в силу несоответствия земельного участка критериям части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а потому рекомендуется принять решение об отказе в предоставлении заявителю запрашиваемого разрешения.

14. Предметом публичных слушаний о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства являются следующие вопросы:

1) вопрос об удостоверении учета существующих правовых фактов, отраженных в заявлении о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции и прилагаемых к заявлению обосновывающих материалах;

2) вопрос об удостоверении и доказательстве наличия соответствия требованиям технических регламентов, отраженный в заявлении о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции и прилагаемых к заявлению обосновывающих материалах;

3) вопрос о выполнении процедурных требований – предъявление участникам публичных слушаний: документа, удостоверяющего, что в установленные сроки выполнены требования части 4 статьи 40 и части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации о направлении сообщений о проведении публичных слушаний правообладателям недвижимости, которая располагается на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение; документа, свидетельствующего о наличии предложений и замечаний, представленных участниками публичных слушаний, касающиеся рассматриваемого вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости;

4) вопрос о содержании проекта заключения о результатах публичных слушаний как основания для подготовки комиссией рекомендаций главе местной администрации для принятия решения по представленному заявлению. Предметом обсуждения в рамках данного вопроса являются позиции, установленные подпунктом 2 пункта 13 настоящей статьи.

15. После проведения публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства комиссия направляет главе местной администрации следующие документы и материалы:

1) рекомендации комиссии;

2) заключение о результатах публичных слушаний, опубликованное в соответствии с требованиями части 6 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3) протокол публичных слушаний;

4) заявление с обосновывающими материалами, обсуждавшееся на публичных слушаниях.

16. Глава администрации городского округа (поселения) _____________ с учетом предоставленных ему документов, определенных частью 15 настоящей статьи, принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения.

18. Утвержденное решение о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства:

1) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского округа (поселения) _____________ в сети «Интернет» _________________;

2) в соответствии с требованиями части 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит:

а) в течение семи дней со дня принятия направлению в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности городского округа (муниципального района – в случае поселения) _____________;

б) в течение четырнадцати дней со дня получения копии документа размещению в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа (муниципального района – в случае поселения) _____________.



[1] Материалы Фонда «Институт экономики города» (Москва)

 


Авторские права © 2010 ООО «ЦЕНТР НЕДВИЖИМОСТИ»
Яндекс.Метрика